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上海2011年经济运行状况评估2012年经济形势分析

2011年，是上海实施“十二五”规划的开局之年，也是国内外经济环境变化较大的多

事之年。上海积极应对不稳定、不确定因素增多的错综复杂的国际经济环境，积极贯彻与落

实国家一系列加强宏观调控的措施，积极推动创新驱动、转型发展各项举措落到实处，使全

市经济经历恢复性增长后进入转型期的常态化发展，按照宏观调控的预期目标保持了经济平

稳增长。

一、2011年上海经济运行状况评估

2011年上海经济运行的特点是：经济发展速度有所放缓，但经济增长仍能保持8-9%的

增长，这是转型期间经济增长的正常水平；经济转型发展有所起步，但相应的政策支持和制

度安排尚不匹配，这是转型期间必须努力做好的基础性与保障性工作。

（一）经济增长有所放缓

由于受到全球经济复苏放缓、国内宏观调控力度加大以及自身结构调整等因素叠加的影

响，2011年上海经济增长速度出现放缓。从已公布的数据看，前三季度上海GDP增长8.3%，

较一季度和上半年增速分别下滑了0.2和0.1个百分点，比全国9.4%平均增速低了1.1个

百分点，也低于长三角16个城市10.9%平均增速2.6个百分点。在全国31个省份地区中的

GDP增速排名中上海位居倒数第二，仅比北京高了0.3个百分点，比沿海地区的浙江、广东、

江苏等省分别低1.2、1.8和2.9个百分点。在长三角16个城市中GDP增速排名中上海位居

倒数第一，是增速低于两位数的两个城市之一。但同时我们也要看到，上海今年的经济增长

速度虽然同遭受金融危机影响最困难的2009年接近，但经济运行并没有出现当时那种大幅

度波动的现象，整体表现较为平稳。

1、工业增长逐步回落

今年以来，上海工业增长在去年高增长的基础上呈现前高后低、增速回落的态势。全市

完成工业总产值累计增幅已经从今年1-2月12.6%，下降到1-11月的7.1%；工业单月增幅

也已经从最高的13.5%，下降到11月的3.3%。从产业领域看，对工业生产产生较大影响的

主要是钢铁、石油化工和精细化工等重化工基础行业。1-11月，精品钢材制造业产值下降

3.5%，石油化工和精细化工增长0.4%。特别是在10月份，全市34个行业大类中，有18个

行业生产比去年同期下降，涉及行业年内首次超过半数。从所有制情况看，国有经济表现较

差，1-11月增速只有2.9%，外商及港澳台企业表现相对稍好，1-11月增速为7.5%，高于全

市工业平均水平。从出口看，上海工业出口增幅出现大幅回落，1-11月增速只有4.7%，和

去年同期相比下降了18.7个百分点。从金融危机爆发的2008年、2009年以及今年经济形

势可以明显看出，上海经济放缓的很重要的一个原因就是工业增长乏力。前三季度，上海工

业增加值增长只有8.5%，不仅落后于第三产业，而且比去年同期下降了11.8个百分点。保

持工业稳定增长对于处在经济转型中的上海实现经济平稳增长仍然具有较大意义。

2、投资增速持续下降

今年以来，上海投资依然延续了去年较为低迷的状况。1-11月全市固定资产投资完成

4350.5亿元，较去年同期下降0.9%。上海投资规模从“十一五”中后期就开始出现增速持

续回落，即使在上海世博会大规模基础设施投资建设的2008年、2009年也没能改变这种趋

势。2010年上海投资规模增速已出现7个月的负增长，而今年更是连续11个月都处于负增

长。主要原因是国有经济投资疲软、工业和城市基础设施投资增长下降。上海国有经济投资

继去年全年下降14.7%，今年1-11月降幅仍然达到了14.7%，而股份制经济、外商及港澳台

投资今年1-11月份分别增长了14.5%、16.7%。从产业领域看，1-11月，工业投资小幅下降

了1.8%，城市基础设施建设大幅下降22%，房地产投资依然保持了9.3%的增长势头。

3、出口出现增幅下滑

受发达国家经济疲软的影响，今年上海出口出现增幅下滑现象。1-11月上海出口总额

增长16.4%，增幅较年初的24.4%下滑了近8个百分点，与去年同期相比下滑了13.4个百

分点，同时进口也从年初的46%下滑到1-11月的22.8%。近年来，私营企业已逐步成为上海

出口增长的生力军，在继去年增长31%的基础上，今年1-11月再次增长35.9%，远远高于外

商投资企业的