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PPP项目分析报告
PPP项目分析报告
PPP项目分析报告
目录
一、相关法律法规3
（一）法律法规框架下PPP相关概念3
（二）法律法规框架下操作指导7
二、PPP项目规模及结构14
三、PPP项目承接流程16
（一）PPP项目操作流程16
（二）金融机构参与PPP的流程18
四、PPP项目实施22
（一）基础设施项目分类及选择22
（二）PPP项目运作24
五、融资渠道及融资模式27
（一）资金来源27
（二）融资模式27
（三）社会资本组合方案29
六、利益分配方式及常见模式30
（一）利益分配方式30
（二）养老项目PPP运作模式研究32
（三）其他模式及交易信息35
七、PPP案例详析：兴延高速PPP项目案例52
八、PPP项目风险及措施56
（一）PPP项目的风险提示56
（二）PPP项目的风险控制58
PPP项目分析报告
一、相关法律法规
表格1相关政策名称索引
名称文号
关于制止地方政府违法违规融资行为的通知财预【2012】463号
关于加强地方政府性债务管理的意见国发【2014】43号
关于印发《地方政府存量债务纳入预算管理清算甄别办法》财预【2014】351号
的通知
关于深化预算管理制度改革决定国发【2014】45号
关于深化重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见国发【2014】60号
关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知财金【2014】76号
关于政府和社会资本合作示范项目实施有关问题的通知财金【2014】112号
关于政府和社会资本合作模式操作指南（实行）通知财金【2014】113号
关于开展政府和社会资本合作的指导意见发改投【2014】2724号
关于开展中央财政支持地下综合管廊试点工作的通知财建【2014】839号
关于推行环境污染第三方治理的意见国办发【2014】69号
《关于实施政府和社会资本合作项目以奖代补政策的通知》财金[2015]158号
《关于推进传统基础设施领域政府和社会资本合作（PPP）发改投资[2016]2698号
项目资产证券化相关工作的通知》
《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》财库[2014]215号
说明：PPP项目相关法律法规的名称及文号汇总表，本报告中出现的文号均以本表为参考依
据。
（一）法律法规框架下PPP相关概念
1.定义
（1）财政部观点：政府和社会资本合作模式是在基础设施及公共服务
领域建立的一种长期合作关系。通常模式是由社会资本承担设计、建
设、运营、维护基础设施的大部分工作，并通过“使用者付费”及必
要的“政府付费”获得合理投资回报;政府部门负责
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