柬埔寨甘再水电站BOT项目安全管理实践与探索.docx

企业经营与项目管理

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柬埔寨甘再水电站BOT项目安全管理

实践与探索

●高鹏/(中国水利水电建设工程咨询西北公司)

【摘要】安全管理已经成为项目管理的一项重要工作，甘再水电站安全管理工作面广、复杂、措施落实难度大。本文以甘再水电站安全管理工作为例，对安全管理工作进行了分析与总结。

【关键词】境外项目安全管理措施探索

1前言

柬埔寨甘再水电站项目系2006年2月中国水利水电建设集团公司与柬埔寨政府签署的投资项目，它是当时中国公司在柬埔寨投资经营的最大项目，也是中国水利水电建设集团公司在境外第一个以BOT方式进行投资开发的项目，工程总投资2.805亿美元。

甘再水电站作为中国投资柬埔寨的第一个BOT项目，仍然延续着国内安全管理的传统模式，但也难免不同程度受到工程外围环境、当地治安及柬方劳务素质等因素的影响，在安全管理等方面与国内工程有着一定区别。

2甘再水电站项目安全管理的特点

2.1项目工程点多面广

甘再水电站项目主要包含了112m高的碾压混凝土重力坝、下游反调节堰两级挡水建筑物，以及PH1、PH2、PH3三个发电厂房区，施工面多，施工战线长度跨越5km。

2.2劳务安全意识差

由于成本控制的要求，中方管理人员数量较少，须大量雇用柬埔寨当地劳务人员，当地劳务市场欠发育，劳务自身素质差，缺乏安全意识。

2.3重大危险源较多

火工材料库的管理、料场开采、基础开挖、洞室开

挖、骨料加工、高空作业等高危作业繁多，这些在国内水电工地已有较成熟的管理经验，但在境外语言沟通、施工习惯法律意识、安全意识等问题，都给现场安全管理带来了一定的困难。

2.4施工干扰大

施工集中在狭窄的甘再河两岸，交叉作业、重叠作业现象时有发生。

2.5偷盗等治安问题严重

由于对当地法律法规、居民习俗的了解需要一个过程，因此在处理治安问题的时候，增加了一定的难度。

针对上述问题，加强宣传教育，提高全体员工，特别是柬埔寨劳务人员的安全意识及素质，将安全工作制度化、规范化。加强对重大危险源的辨识和监控工作，落实技术及应急措施。将安全隐患消除在萌芽之中，成为甘再项目安全管理工作的重点。

3项目实施中安全管理采取的措施

3.1建立健全安全生产管理体系及规章制度

项目公司成立了现场安全和防汛领导工作小组，领导工作小组组长由项目公司总经理担任，其成员包括现场各部门负责人，领导工作小组为现场安全与防汛工作的最高领导及指挥机构，对现场安全及防汛事务具有最终决策权与解释权，工作小组下设办公室，负责日常安全管理工作。施工单位成立了安全生产管理委员会，项目经理任主任，主管安全的副经理任副主任，班子成员和各部门负责人为安委会成员，安委会下设办公室，主

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水利水电施工2011·第5期总第128期

持日常安全生产工作。

建立健全安全保证体系和安全监督体系，形成两大体系网络。项目公司管理部、工程部、项目部均配置了安全总监，制定了完善的安全管理制度，建立了安全监督监察体系，从而保障项目安全生产保证体系正常运行。

3.2完善安全生产责任制

完善项目安全生产责任制是安全管理的首要工作。按照“管生产必须管安全”和“谁主管、谁负责”的原则，项目公司各部门与员工签订了“安全生产管理责任书”,项目部与各作业单位签订了“安全生产管理目标责任书”,这样将目标责任层层分解，一级抓一级，做到了安全生产、人人有责。把治理安全生产隐患、监控危险源、预防和控制各类事故发生作为考核安全责任制是否落实的主要内容，对认真履行安全生产责任制并作出显著成绩的，及时给予表彰奖励；对不认真履行职责，导致安全生产目标不能实现的，将严格追究违约责任，从而把安全与生产从组织领导上统一起来，形成了一个较为严密的管理体系。

3.3对安全风险较高的施工项目编制专项施工方案和安全应急处置预案

根据建设工程规模、结构特点等编制一套符合实际能指导工程全部施工活动的施工组织设计，对专业性较强的项目单项编制专项安全施工方案，例如：《脚手架搭拆施工方案》、《临时用电安全施工方案》、《模板工程专项施工方案》、《基坑施工专项方案》、《塔吊(龙门吊)起重吊装安拆施工方案》、《施工机具使用方案》等。施工组织设计及专项安全施工方案均经项目公司管理部审查批准后下发到作业队实施。对施工现场易发生重大事故的部位、环节进行重点监控。结合国际工程的施工环境和形势，编制了《处置突发事件应急预案》。建立了应急救援组织机构，明确了职责分工，以应