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招标代理工作的一些认识和思考

摘要：随着国家工程建设领域各项制度特别是招投标管理制度的逐步完善，招

标代理工作也遇到了一些新的课题，如何在新的形势下做好招标代理工作，协助

业主办理好招标相关业务，为工程建设各方做好服务，本文首先介绍了招标代理

的性质及作用，并就当前招标代理中存在的问题提出了合理化建议。

关键词：招标；代理；建议

1.目前招标代理存在的问题

随着招标市场的日益繁荣和招标投标相关法律法规的日趋完善，招标代理机构从业人员

的不断增加，招标代理行业已经成为经济建设中一支不容忽视的力量，同时，由于我国管理

制度的责、权、利尚未统一，在建筑市场中，建设工程招投标违法违规现象屡屡发生，导致

了招标代理市场不正当竞争案频发。具体来看，当前我国招标代理市场中主要存在着以下几

方面问题：

人员的问题。招投标1.1条例实施以后，已规定代理企业必须拥有一定数量登记在册的招

标师，招标代理机构目前也确实需要这样一支真正熟知法律、实践经验丰富，能够真正协助

业主完成相关工作的招标师队伍。反观我国招标代理市场，专业注册人员较少，多数招标代

理从业人员综合素质低下，工作效率和质量不高。从人员构成上来看，大部分从业人员多来

自施工、工程造价咨询、工程监理、勘查设计等行业，普遍缺乏组织工程招投标的实务能力，

导致其招标设计方案不合理，招标文件内容不完整，招标项目针对性不足等。

市场的问题。当前，我国招标代理市场1.2尚未形成统一完善的管理体制，仍然沿用传统

的计划分配管理模式，不同层级的管理主体各行其政，直接影响了其管理效率和质量，不利

于整个市场管理的全面统一性和规范性。在管理方法、管理范围、管理结构上，我国在《招

标投标》法中，明确了若干管理机关的合法性，并以法律形式承认了“多头管理”。如建筑工

程的招标、设计、施工、监理等主要由建设主管部门管理和负责；交通、电力、通信、民航

等建设项目的招标工作则分属各自的主管部门管理；招标代理资格的认定则更为复杂，各部

门按照一定的标准进行资格审核和认定，且标准不一，互不承认。招标代理市场管理秩序混

乱，一方面强化了权利部门“化、部门利益化、利益法制化”的弊端；另一方面还增加了管理

部门的管理压力，不利于当前多方位、多层次、多元化的招标市场体系的形成和发展。因此，

如何规范市场管理，建立完善的市场管理制度是当前招标代理行业应该认真思考的课题。

招标人的1.3违规要求的问题。招标人在项目招投标过程中的违规行为主要有以下几个方

面：①在发布招标公告时要求严格苛刻，排斥潜在投标人；②不执行政府指导价，而设置

低于合理成本的招标控制价；③委托人参与评标时有明显的倾向性；④想方设法规避招标

活动；⑤指定中标人、指定设备、产品品牌等；⑥刻意压低招标代理费；⑦索取回扣等。

招标代理机构1.4自身的问题。代理机构应按相关的法律法规承担招投标代理任务，并积

极履行其代理职责。在此过程中，代理机构是一个独立的第三方，不受委托方和招标代理监

督部门的约束和管理。同时，当前我国招标代理的入行门槛较低，从业人员水平参差不齐，

法律意识淡薄。一些工作人员片面追求招标编制进度，照抄照搬其他单位的项目招标文件，

导致文件内容雷同率高，招标文件针对性较差。另外，还有一些招标代理机构为实现其盈利

目标，一味迎合委托人的招标喜好，无条件无原则地迁就招标人的无理要求。甚至个别招投

标代理机构在代理工作过程中完全不顾及法律法规，按委托人的意愿办事，对个别委托人的

违规操作提供各种便利条件，甚至利用自己专业优势，钻法律法规漏洞，辅助委托人进行暗

箱操作，有个别代理机构还帮助委托人围标、串标、排斥潜在投标人，使形式上的合法化掩

盖了实质上的非法行为，严重扰乱了建筑市场秩序，损害了国家和潜在投标人的合法利益。

个1.5别评标专家的问题。个别评标专家原则性不强，随意性大，评标专家在评标活动中

是决定评标质量的关键因素，但目前由于一些社会风气的影响，导致个别评标专家在评标过

程中不够严肃认真，看招标代理机构的脸色行事，助长了个别代理机构的不正之风，损害了

委托人和国家的利益。

部分企1.6业存在挂靠的现象。目前市场上部分代理机构存在资质证书挂靠现象，有的乙

级和暂定级企业由于资质不符合要求，就借用别家甲级企业资质承接业务；有的出借、出卖、

转让资格证书、图章或允许他人以挂靠方式承揽业务，放松管理，扰乱市场。

2.招标代理工作的几点建议