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推动制造业高质量发展的时代要求、现实基

础与策略选择

作者：徐建伟韩晓赵阳华

来源：《改革》2023年第11期

摘要：制造业高质量发展是实现中国式现代化的关键支撑，也是建设现代化产业体系的

重中之重。经过改革开放四十多年的快速发展，中国制造业在规模体量、门类体系、技术水

平、开放合作等方面取得长足发展，但也存在高精尖产业占比偏低、产业链“卡脖子”问题突

出、增值创收能力不强、节能减碳任务繁重、国际话语权影响力不足等问题。立足新时代，对

标新要求，制造业高质量发展需要适应要素禀赋条件、经济发展阶段、全球经贸格局新变化和

建设现代化产业体系新要求，按照“坚持一条主线、增强三个能力、推进五个转变、实现四个

提高”的思路，推动制造业实现质的有效提升和量的合理增长。

关键词：制造业发展；高质量发展；现代化产业体系；中国式现代化

中图分类号：F424文献标识码：A文章编号：1003-7543（2023）11-0055-12

党的二十大报告强调，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。制造业快

速发展是发展中国家经济腾飞的必选题，制造业高质量发展是向经济强国跃升的必答题。当

前，中国正在加快推进制造强国建设，制造业高质量发展既为现代化强国建设奠定坚实的物质

技术基础，又为中国高水平参与全球竞争合作、有效应对外部风险挑战筑牢强大根基。在中国

式现代化建设的征程中，制造业高质量发展既至关重要，又极为紧迫。为此，要站在全局谋划

和推进制造业发展，走出具有中国特色、顺应时代趋势、引领带动全球的高质量发展路径。

一、中国式现代化语境下制造业高质量发展具有全局意义

制造业高质量发展对于全面建设社会主义现代化国家具有重大而深远的意义。作为经济体

系的关键构成，制造业高质量发展能够加快技术创新和产业结构升级、为现代化建设奠定强大

的物质技术基础，能够促进高质量和多层次就业、为实现共同富裕提供支撑保障，能够促进资

源高效集约利用、为人与自然和谐共生探索新路径，能够赋能全球经贸合作和产业链供应链稳

定、为构建互利共赢国际关系铺就康庄大道。

（一）制造业高质量发展为现代化建设提供物质技术支撑

中国式现代化是物质文明和精神文明相协调的现代化。工业化是现代化的基本前提、动力

基础和核心内涵［1］，工业化过程中最重要的变化是制造业比重的逐步提升与结构的不断升

级［2］。作为现代化的基础和前提，制造业为全面建成社会主义现代化强国提供强大物质基

础、技术支撑和精神动力，与制造业发展紧密相关的不仅是物质产品的创新与生产，还涉及现

代工业文明、社会阶层结构等一系列深刻变化。当今世界科学研究、技术创新和产业应用已经

紧密融合，科技强国和制造强国建设在机制和路径上密不可分。一些国家由于过度去工业化，

导致创新能力出现断档的问题，已经引起学术界和政府的高度重视。依托制造业的创新沃土，

中国在部分领域的创新能力已接近或达到世界先进水平，在新能源、5G、人工智能等领域初

步形成先发优势。未来，加快制造业高端化、智能化、融合化转型升级，持续提升制造业发展

质量和效益，扩大制造业国际竞争优势，是进一步推进中国式现代化的内在要求，也是建设社

会主义现代化强国的关键所在。

（二）制造业高质量发展为充分就业和共同富裕提供保障

中国式现代化是人口规模巨大、全体人民共同富裕的现代化。习近平总书记强调，就业是

最大的民生工程、民心工程、根基工程，是社会稳定的重要保障，必须抓紧抓实抓好［3］。

制造业高质量发展既要发挥中国人口规模巨大的独特优势，又要最大程度上促进高质量、多层

次就业，为实现共同富裕、保障民生福祉提供强大支撑。作为吸纳就业的重要载体，制造业直

接或间接创造了大量就业岗位，吸纳了大量农业转移人口，发挥了拉动就业主力军的作用。近

10年来，中国规模以上制造业企业年平均带动就业人数达到6000多万人，其中前十大制造业

领域吸纳就业人数占比达到87%①，对稳定扩大就业发挥了不可替代的作用。制造业在解决大

量劳动力尤其是低技能劳动者就业的同时，还能扩大中等收入群体，使得一些高端和创新人才

在高精尖制造领域找到“用武之地”。

（三）制造业高质量发展为人与自然和谐共生探索新路径

中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化。跳出西方发达国家“先污染后治理”“先消耗

再转嫁”的老路子，要求中国制造业实现最大程度的资源集约利用、最小程度的生态环境影

响，并为绿色低碳发展提供技术和装备支撑。碳达峰碳中和为经济发展和产业创新开辟了一个

新赛道，需要深度调整产业发展路径