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探析社会保险参保扩面的难点与对策

摘要：当前，社会保险征缴扩面正在全国范围内不断深入开展，国家对此高度

重视并投入了大量人力和物力。但是在实际操作过程中，社会保险征缴扩面工作

遇到了一些突出的矛盾和问题，主要表现在：社会弱势群体比重过大、地方政府

部门之间缺乏协调与配合、社会保险经办机构能力建设亟待加强，以及社会保险

扩面缺乏宣传力度等问题。这些问题的存在阻碍了社保扩面工作的有效开展。笔

者认为，社会保险扩面是一项综合性很强的系统工程，必须与相关社会问题通盘

考虑才能取得突破。

关键词：社会保险扩面对策

社会保险扩面工作，是建立健全社会保障体系的核心内容，也是构建社会

主义和谐社会的关键。近年来，随着人口老龄化的加快和下岗失业人员等社会弱

势群体的不断增多，社保扩面的难度不断加大。分析扩面难点，研究解决办法是

当前乃至今后推进社保事业发展所面临的重要课题。

一、参保扩面存在的困难与问题

（一）城镇居民中弱势群体比重过大，参保缴费存在一定困难。近几年随

着国企改革的深化、经济结构的调整以及城乡就业一体化的快速推进，人员在之

间、地区之间、城市之间流动加速，劳动力供需矛盾、结构性矛盾十分突出，就

业再就业及社会保障工作正面临着巨大压力。主要表现在：（1）国家经济体制由

计划经济向市场经济转轨过程中，大量关、停、并、转，下岗职工群体不断扩大，

再就业问题尤其是4050人员的再就业问题短时间内难以得到根本解决。（2）城

镇新成长的劳动力就业安置难度越来越大，一是城镇未升学的初、高中毕业生由

于不愿从事服务性行业工作，造成大量沉淀。二是随着人事制度改革的深化，大、

中专毕业生的就业形势不容乐观。（3）农村大量闲置劳动力进城务工，进一步加

剧了劳动力的供求矛盾。（4）城镇居民中老、弱、病、残、幼等社会弱势群体的

生活保障问题尚未得到根本解决，尤其在经济欠发达地区这一问题更加严重。

（二）部分地区地方政府对社保扩面缺乏支持力度，未能有效地组织和协

调所属各部门共同抓好社保扩面工作。（1）有的地方政府认为社保扩面会破坏当

地的招商引资环境，会限制民营经济的发展，与地方官员的政绩也关系不大，因

此在思想上存在着等、靠、要的观念。（2）社保扩面是一项综合性很强的系统工

程，涉及到社会的各个方面，在各部门之间缺乏协调配合的情况下，仅凭社会保

障部门独力支撑很难取得较大进展。

（三）经办机构能力建设亟待加强。目前各地经办机构普遍存在着设备落

后、人员短缺、规章制度不健全的问题，而且基层乡镇、街道社会保障平台建设

仍处于初始阶段，工作效率低、服务质量差的问题十分突出。经办机构能力的欠

缺给群众参保带来不便的同时也相应地推迟了社保扩面的进度。

（四）劳动监察执法及社保扩面宣传缺乏力度。主要表现在：（1）（尤其是

个体、私营）经营者法律意识淡薄，部分业主为降低成本，追求利益最大化，故

意不签订劳动合同，不为员工办理社会保险。在这部分中，随意拖欠和压低工资、

超时加班、任意辞退员工现象比较普遍，这不但使劳动监察部门处罚缺乏法律依

据，也给劳动者社会保险的参加和接续带来了困难。（2）劳动者缺乏对法律知识

的了解，维权意识差，在自身合法权益受到侵害时，不敢据理力争，也不敢向有

关部门举报以维护自身权益。（3）我国社保事业起步较晚，群众缺乏对社会保险

政策的了解，对社保扩面对自己带来的利好以及对社会和谐稳定所发挥的重大意

义知之不多，有的甚至把社会保险与商业保险混为一谈，认为社会保险扩面是以

营利为目的推销的保险产品，思想上存在着抵触情绪。

二、破解社保扩面难题的几点建议

（一）把解决就业再就业问题、促进经济加快发展问题与做好社保扩面工

作紧密结合起来。（1）就业问题是民生治本，是人民群众最关心、最直接、最现

实的利益问题。各级党委、政府要充分认识做好就业再就业工作的极端重要性，

把就业再就业问题作为“民心工程”、“和谐工程”坚持不懈地抓紧抓好，努力

拓宽就业渠道，挖掘就业岗位，解决好百姓的穿衣吃饭问题，让他们获得稳定的

经济来源，促使百姓由被动参保向主动参保的转变，真正实现百姓老有所养、病

有所医、伤有所治，这才是从根本上破解社保扩面难题的最佳途径。（2）社保扩

面的根本出路在于扩大就业，扩大就业的根本出路在于加快经济发展。发展是硬

道理，各级地方政府务必千方百计地抓好地方经济建设，不断壮大公共财政实力，

为民众参加社会保险提供更多的财力支撑，切实减轻群众的经济负担，提高群众

的参予热情。