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扬州市公平竞争审查白皮书

（扬州市公平竞争审查第三方评估报告）

扬州市公平竞争审查联席会议办公室

江苏德擎律师事务所

2022年11月23日

目录

TOC\o1-3\h\z\u15051前言 2

25363第一章公平竞争审查第三方评估的主要内容 3

28242第一节主要内容概要 3

24318一、指导思想 3

14769二、评估的主要依据 3

14244三、评估原则 4

5916四、评估方式 4

8813五、评估报告用途 4

8763第二节评估方案内容 5

8388一、评估对象名单 5

16831二、工作部署落实情况和制度实施成效评估 6

1464三、增量政策措施审查和存量政策措施清理情况评估 7

3839第二章公平竞争审查制度落实情况 8

21953第一节评估的整体情况 8

29476一、评估基本数据 8

14768二、评估面的效果分析 8

28383第二节市直部门和各县（市、区）的公平竞争审查工作落实情况 9

17932一、市直部门及功能区管委会 9

26826二、县（市、区） 26

8812第三节优秀做法 43

32741一、构建完善的绩效考核机制 43

14477二、引入第三方审查机制 44

2758三、探索高效的监督检查机制 45

4411四、多渠道提升审查人员的素质 46

29042五、全方位宣传公平竞争审查工作 47

29080第三章政策性文件审查质量分析 48

11496一、审查概况 48

479二、扬州市政策性文件公平竞争审查质量分析 49

7666（一）总体情况 49

4961（二）分析及应对 51

26560附件一：扬州市公平竞争审查制度第三方评估调研提纲 54

24502附件二：扬州市公平竞争审查第三方评估社会调查问卷分析 56

前言

致：扬州市市场监督管理局

江苏德擎律师事务所根据贵方的委托就扬州市2019-2022年落实公平竞争审查制度、营造公平竞争制度环境情况实施单独第三方评估并出具本报告。

评估工作小组通过实地集中调研访谈、网络问卷调查、提交材料评估、法律规范分析等方式，并根据中国有关法律、法规、规章的规定，对当前扬州市全域公平竞争审查制度落实情况进行系统梳理与全面评价，挖掘和归纳扬州市在落实和推进公平竞争审查制度过程中可以复制、推广的经验做法，并就可能存在的问题展开分析并提出完善对策，以期助力扬州市更高质量、更大力度推进公平竞争审查工作，优化营商环境，实现经济高质量发展。

说明：本评估报告仅属于评估工作小组依据贵方提供资料或信息而独立作出的调查描述、分析和判断，我们将不会对前述收到文件的准确性和真实性进行核实，也不会因其所提供文件的准确性和真实性问题而承担任何责任。但限于掌握的信息在客观上的局限性，我们所进行的评估工作受到一定限制，评估工作小组的评估结果不能完全保证被评估对象相关信息已经被完整筛选，不能排除存在信息记录、筛选不精确等原因而导致的不够全面。因此，本评估报告中的任何描述、分析和判断并不构成本所或本所律师的保证、确认、承诺。

第三方评估报告基准日为2022年8月31日，正本一份，无副本。

第一章公平竞争审查第三方评估的主要内容

第一节主要内容概要

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，按照国家、省、市关于在市场体系建设中建立和实施公平竞争审查制度的各项要求，更高质量、更大力度推进公平竞争审查工作，强化公平竞争审查制度刚性约束，不断提高审查质量和效果，防止出台排除、限制竞争的政策措施，维护统一市场和公平竞争，打造市场化、法治化和国际化的营商环境，实现经济高质量发展。

二、评估的主要依据

（一）《中华人民共和国反垄断法》；

（二）《国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施意见》（国发〔2016〕34号）；

（三）《公平竞争审查制度实施细则》（国市监反垄规〔2021〕2号）；

（四）《市场监管总局等四部门关于进一步推进公平竞争审查工作的通知》（国市监反垄断〔2020〕73号）；

（五）《省政府关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施意见》（苏政发〔2016〕115号）；

（六）上级部门有关公平竞争审查工作的部署和要求。

三、评估原则

（一）客观公正，客观评估与主观评价相结合；

（二）科学严谨，定性分析与定量分析相结合；

（三）专业规范，实务调研与理论证成相结合；

（四）公开透明，事前通知与事后通报相结合；

（五）注重实效，问题导向与补齐短板相结合。

四、评估方式

综合评估在扬州市公平竞争审查联席会议办公室的指