《公共经济学（第2版）》第6章 公共支出理论与政策.ppt

第6章公共支出理论与政策6.1公共支出概述6.2公共支出分类6.3公共支出规模与结构6.4公共支出的效益分析6.5公共支出的政策效应

6.1公共支出概述6.1.1公共支出概念和特点6.1.2公共支出原则6.1.3公共支出范围6.1.1公共支出概念和特点1.概念各级政府履行其必要职能所进行的各项活动成本，包括提供公共产品和准公共产品，以及为实现收入分配而进行的转移支出。2.特点（1）公共支出资金来源于财政收入（2）公共支出主体是公共部门（3）公共支出目的是满足公共需要（4）公共支出具有非营利性（5）公共支出具有一定的生产性6.1.2公共支出原则1.公平原则2.效益原则3.稳定原则4.量入为出原则5.公共选择原则6.1.3公共支出范围

在市场经济条件下，公共支出的范围应以市场发生失灵的领域和政府的职能为边界。具体包括：1.纯公共产品的供给2.混合公共产品的供给3.其他形式公共产品的供给4.纯市场产品的供给6.2公共支出分类公共支出按政府职能分类投资性支出、教科文卫等事业支出、国家管理支出、国防支出、各项补贴支出按支出的用途分类基本建设支出、支援农业支出、科学文教卫生支出、抚恤和社会福利救济费、国防支出行政管理费、对外援助支出等。此外还有营利性资本支出，包括基本建设支出和企业挖潜改造资金支出等按支出的使用部门分类主要包括用于工业、农业、林业、水利、交通、邮电、商业、物资、文化、教育、科学、文化、国防、行政等部门的支出按照经济性质进行分类购买性支出和转移性支出两大类国际货币基金组织的分类方法（见表6-1）6.3公共支出规模与结构

6.3.1公共支出规模6.3.2公共支出增长理论分析6.3.3公共支出结构6.3.1公共支出规模1.公共支出规模的含义2.公共支出规模的测量3.公共支出规模的主要影响因素1.公共支出规模的含义

狭义上的公共支出规模是指在一定财政年度内政府通过预算安排的公共支出总额，数量上等于公共部门经常账户和资金账户的支出总额。公共部门的内部交易活动不包括在内。广义上的公共支出规模是指某一个财政年度内通过政府安排的用于社会共同需要的所有支持，包括预算内支出、预算外支出和各级政府以各种形式所筹集的体制外支出等。2.公共支出规模的测量（1）绝对值指标体系是指直接以一国货币量表示的公共支出的实际数额。（2）相对指标体系是指一定时期内的公共支出与相关经济指标的比率，即预算年度内政府实际安排和使用的财政资金数量占相关经济总量指标（如GNP/GDP/NI等）的比率。3.公共支出规模的主要影响因素（1）经济因素（2）政治因素（3）社会与历史因素

6.3.2公共支出增长理论分析公共支出增长主要表现在两个方面：一是公共支出绝对规模的增长；二是公共支出相对规模（即公共支出占GNP的比重）的增长。关于公共支出增长的理论解释主要有以下四种观点：1.瓦格纳法则2.梯度渐进增长理论3.经济发展阶段论4.非均衡增长理论1.瓦格纳法则瓦格纳认为，公共支出的增长是政治因素和经济因素共同作用的结果。这一法则指出，财政支出占国民生产总值的比例是不断增长的，即随着经济中人均收入的增长，公共部门的相对规模也不断增长。瓦格纳集中分析了公共支出的需求因素。从对理论发展贡献来看，瓦格纳对于公共