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替老人卖房子女先跑法院从指定监护人特别程序看养老难题

笔者团队最近代理一个指定监护人的特别程序案件——王先生的父亲年过九旬，患有阿尔兹海默症、脑梗等多种疾病，去年6月份，老人病情加剧，入院治疗至今。长期的医院治疗几乎耗尽了老人一生的积蓄，老人的几个子女商议决定卖掉老人名下的房屋，用来筹钱看病。可因为房子是老人的，子女无权出售，除非按照法定程序成为老人的指定监护人。这个案件是高龄老人养老场景中日益频繁遇到法律事务——人老了，监护人如何产生和指定？

根据育娲人口发布的《2024年中国老龄化报告》，将老年人口分为80岁以下的低龄老人和80岁以上的高龄老人，前者健康水平较高且大部分可以生活自理，后者健康水平较低且更需要生活照顾。同时报告显示，2023年中国80岁及以上高龄老人近4000万人，占总人口比重约2.8%。对于高龄老年人而言，处理生活事务的能力往往急剧退步，甚至在人身、财产关系的法律事务处理上需要由监护人代理，高龄老人成为被监护的对象。随着我国人口高龄化趋势的加剧，为高龄老人指定监护人的案件纠纷，在我国的司法实践中日益增多。在我国，正常年满18周岁的人属于完全民事行为能力人，此时是没有监护人的，除非是无民事行为能力或限制民事行为能力的成年人，这种情况下才需要设立一个指定监护人。所谓指定监护人是指根据人民法院的指定，保护被监护人的人身、财产等合法权益，履行监护职责的人。如果老人高龄失能或卧病在床、意识不清，子女需要代理老人办理各种事务，往往被要求提供各类材料，证明老人行为能力受限，自己有权代表父母处理事项（如卖房、银行取款）。这时候，子女或相关人员的指定监护人身份，就是一个需要面临的典型法律问题。笔者结合亲办案例与司法实务，与读者分享需要指定监护人的实务要点与法律程序。

壹、指定监护人的前提——申请法院宣告老人无或限制民事行为能力

（一）子女须向法院申请，由法院适用特别程序

如前文所述，为成年人设定监护人，需要先宣告该成年人是无或限制民事行为能力人，进而为其指定监护人。这个程序必须通过法院的特别程序完成——就是不需要打官司，但是需要申请对当事人的行为能力进行审查与鉴定，在此基础上，宣告当事人为无或限制民事行为能力人。例如患有阿尔茨海默病或者精神、智力疾病导致（半）失智失能状态，无法独立参与社会活动的高龄老人，需要通过特别程序认定其不再是完全民事行为能力人，要指定监护人辅助他们进行民事法律行为。担任指定监护人的，是该成年人的配偶、父母、子女、其他近亲属或者其他愿意担任监护人的个人或者组织。

《中华人民共和国民法典》

第二十八条无民事行为能力或者限制民事行为能力的成年人，由下列有监护能力的人按顺序担任监护人：

（一）配偶；

（二）父母、子女；

（三）其他近亲属；

（四）其他愿意担任监护人的个人或者组织，但是须经被监护人住所地的居民委员会、村民委员会或者民政部门同意。

（二）宣告无或者限制民事行为能力的具体程序

老人如果失能，子女若要担任指定监护人，须要向法院申请宣告老人为无或者限制民事行为能力人，具体法律流程和需要提供的资料、证据如下：

1.当事人申请阶段子女作为申请人，老人作为被申请人，需要向被申请人的住所地或者经常居住地的基层法院提出申请。其中，住所地是指公民的户籍所在地；经常居住地是指公民离开住所地至起诉时已连续居住一年以上的地方，但公民住院就医的地方除外。因此，如果被申请人长期住院治疗，亦由其住所地法院管辖，而非医院的所在地。子女也可以委托律师向法院申请，申请材料包括：（1）申请书。申请书中要写明当事人身份信息、申请事项、事实与理由。

（2）身份材料：包括当事人的身份证、申请人与被申请人亲属关系证明（如户口簿、结婚证、出生医学证明、户籍信息摘抄、干部履历表或者其他凭证）、申请人委托授权材料等。此外，如果被申请人的配偶已经去世，则还需要提供配偶去世的死亡证明或火化证等。

（3）病例资料：包括病历记录、诊断报告、测试报告等能够证明其病情及治疗的资料。结合办案经验，笔者建议条件允许的话，可以录制一段视频，显示老人目前的身体情况与精神状态，将视频一并提交给法官，让法官有更加直观的感受。

（4）其他材料：如家庭成员内部对指定监护人人选达成了一致意见，还需提供家庭成员签字的协议或者声明等，声明的内容可以参考如下：

2.委托鉴定阶段

笔者团队在代理王老先生的指定监护人案件时，家属问了我们两个问题：老人已经90多岁了，还要不要做司法鉴定？如果要做，家属能不能提前找个鉴定机构把鉴定做了？

首先，一般情况下，申请宣告无或者限制民事行为能力原则上均需要进行司法鉴定。

其次，鉴定机构不是当事人自行选择，而是需要通过法院摇号确认。以北京地区法院为例，如果当事人自己找了一家鉴定机构，出具了鉴定意见，该鉴定意见也很有可能不被法院认可，而由法院摇号确定