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农村空置房利用与改造思考

21世纪以来，中国经济发展取得了空前的成就。许多农民为了寻求更多的

就业机会和更高的收入离开土地，进入城市务工，使得农村空置房越来越多。对

于空置房的处置，目前仍没有一个特别明确的方式。对此，经过调查统计和思考，

给出两点建议。

标签：

空置房；城市老人；新型养老模式；农家乐

改革开放三十年，中国经济的腾飞举世瞩目，一跃成为世界第二大经济体。

然而与经济发展相伴生的各种问题也愈来愈多地显现出来，如城市负担越来越

重、环境污染、城乡差距、资源浪费和闲置资源得不到有效利用等。本文中，笔

者将讨论一个现阶段日益凸显的问题——农村空置房的利用与改造。

众所周知，中国现阶段的主要矛盾是人民群众日益增长的物质文化需要和落

后的社会生产力之间的矛盾。在农村，这种矛盾表现为农民从有限的土地中得到

的收入远远不能满足维持生活、为子女提供教育、医疗、养老等方面支出的需要。

由于我国大部分农村还比较贫困，生产力水平低，农民收入水平低，增加农民收

入比较困难始终是农村经济发展中的主要矛盾。为了获得更多的收入，大量的农

民离开农村进入城市打工，成为我们所熟知的农民工，从而出现大量农村人口向

城市流动的现象。根据调查统计，从2001年到2009年江苏省城乡人口的分布情

况如下表1：

表中数据反映了近十年来，农村人口不断地向城市转移，且每年以1%-2%

速度增长。与此同时，这些人中不少在城市购买商品房，户口也随之迁移到城市，

原来在农村的住房就空闲出来。

据调查，河南驻马店的几个村庄内，基本上没有青年人，90%的青壮年都长

期在外，有40%以上近5年没有回过一次家乡。但是父母依然有几个儿子就盖几

个院子，许多院子的房屋没有窗户，没有门，没有粉刷，门口的草一人多高，这

种房屋因为分散在农村中，不显眼，但是因为基数太大，合起来太多了。在四川

农村了解到的情况比河南还要严重，约有60%的农村房屋没有人员居住，大门锈

迹斑驳，蒿草一人多高，纯粹浪费资源。笔者在江苏也实地分别调查了苏南和苏

中的两个乡村，其中南通市海安县雅周镇东楼村2011年全村人口为4700人，进

城务工人员约1600人，占全村人口的1/3，村中人均住房达到两间以上，有1/3

的住房空置，其余还有很多房屋仅有一人居住；常州市武进区横山桥镇东城湾村，

2011年全村人口2493人，进城务工人数多达1113人，接近总人口的1/2，村中

人均居住面积40平方米，有将近一半的住房空置，这种现象在江苏省内普遍存

在。

由此可见，随着农村人口的流出，空置房在未来仍会保持逐年增加的趋势。

这些空置房如何处置也成为越来越受关注的问题。但据笔者了解，现在江苏发达

地区对空置房的利用基本是在当地乡镇政府的指导下，结合新农村建设，以行政

村为单位，设立乡村空置房管理人员，其报酬主要由本村空置房房主承担，不足

部分由乡、村两级政府适当补充。管理人员为全村空置房进行普查，为空置房清

垢排淤，搞好环境卫生，使其得到正常维护。但是，这仅仅是一种对空置房的维

护，没有“变闲为宝”，使空置房实现再利用。笔者认为，有如下两种可行的模式

能够使空置房成为社会再生产的一种特殊资源。

1农村空置房租赁可以为城市老龄人口提供一种新的养老模式

当代中国经济的迅速发展，使得城市化进程不断加快，人民的生活水平及社

会保障水平不断提高，城市人口老龄化日趋严重。据调查估计，江苏2015年人

均寿命将达到77岁，60岁以上老年人口达到1480万左右，老年人口比例约为

19%，成为全国老龄化进程最快的省份之一。老年人口的增加使得养老问题备受

关注。据统计，仅有5.8%的老人表示愿意住进敬老院等养老机构。而笔者在生

活中发现，现在有很多居住在城市中的老人忍受不了遍地的汽车和不分昼夜的喧

嚣，渴望一个更闲适、更安宁的环境，于是他们把目光投向了农村。笔者通过对

江苏省南通市及常州市的老年人走访询问、在论坛发帖等调查方式进行统计，在

接受询问的100名老人和回复的63篇帖子中，约有36%的老人表示愿意去农村

生活。其中约27%的老年人愿意每年在农村居住3个月以上，约9%的老人表示

可以长期在农村生活。但是，国务院办公厅在《关于严格执行有关农村集体建设

用地法律和政策的通知》中明确规定，农村住宅用地只能分配给本村村民，城镇

居民不得到农村购买宅基地、农民住宅或“小产权房”，因此这种