突发事应急管理体制.ppt

各地应急办的编制、级别不同机构设置和职能确定上有很大不同一是依托于政府日常工作协调机构二是应急办的职责与日常业务脱离三是应急办的职责过宽，影响应急办履行其基本职责。第31页,共47页，星期六，2024年，5月3、完善应急管理行政体制的基本思路基本原则——预防为主、预防与应急相结合；注重效率；有利协调；循序渐进基本思路——加强和完善一个应急办协调若干个议事协调机构和联席会议的综合应急行政体制。第32页,共47页，星期六，2024年，5月具体措施：政府应急办与议事协调机构在职能划分上要各有侧重，避免交叉，分工明确协调互补各级政府应急管理办公室（应急办）应当逐步完善和加强应急办的设置应依托于该级政府的办公厅对议事协调机构和部际联席会议制度进行分类，进一步明确应急行政管理体制的边界第33页,共47页，星期六，2024年，5月议事协调机构——统一指挥和应急处置职能应急办——危机预防和善后处理在常态由应急办综合协调多个议事协调机构实施应急管理；在危机时刻由指挥部行使指挥和处置权，或者按照预案处置危机。第34页,共47页，星期六，2024年，5月随着我国政府职能转变的深化，应急行政管理的重要性日益增强。行政资源需要及时重新分配并适当向应急行政体制倾斜。各级政府应急办人员编制要充实、落实，级别应该明确。在中央层面建立一个级别较高的办事机构。第35页,共47页，星期六，2024年，5月应急办的设置应依托于该级政府的办公厅我国应急管理行政体制的生命线在于其协调能力，而目前各级政府都以办公厅作为其协调枢纽，依托办公厅设置应急办有利于保证协调的权威性、低成本，同时由于贴近危机发生时作为决策中枢行使指挥权的行政首脑，有利于提高应急工作的效率。第36页,共47页，星期六，2024年，5月对议事协调机构和部际联席会议制度进行分类，进一步明确应急行政管理体制的边界与应急管理关联度高的议事协调机构和联席会议制度应该纳入应急管理行政体制，增强与应急相关的专业协调能力，由应急办联络和协调；其他议事协调机构和部际联席会议则应该明确归为政府的常态管理体制，由办公厅(室)内的其他部门联络和协调。第37页,共47页，星期六，2024年，5月

三、国外应急管理体制建设的经验与启示

美国日本俄罗斯印度第38页,共47页，星期六，2024年，5月美国的应急管理体制第39页,共47页，星期六，2024年，5月地方上——五级层级式的应急管理体系联邦州县市社区第40页,共47页，星期六，2024年，5月日本应急管理体制首相内阁危机管理监（内阁官房）内阁情报集约中心官邸危机管理中心（首相官邸）第41页,共47页，星期六，2024年，5月地方上——三级防灾救灾组织管理中央都（道、府、县）市（町、村）第42页,共47页，星期六，2024年，5月俄罗斯应急管理体制总统紧急情况部各种委员会居民与领土保护局灾难预防局防灾部队局国际合作局第43页,共47页，星期六，2024年，5月地方上——五级垂直领导城市俄联邦联邦主体（州、直辖市、共和国、边疆区）基层村镇六个区域中心第44页,共47页，星期六，2024年，5月印度应急管理体制国家危机管理委员会主管部（危机管理小组）辅助部（主管部的秘书对辅助部进协调）第45页,共47页，星期六，2024年，5月国外应急管理体制的启示：最高层政府机构作为应急管理的决策中心由单纯应急向危机的全过程转变，常态与非常态的灵活转化从中央到地方，逐步建立不同级别的、专人专职、具有综合性、协同性的管理职能机构。第46页,共47页，星期六，2024年，5月感谢大家观看第47页,共47页，星期六，2024年，5月关于突发事应急管理体制主要内容应急管理概述我国应急管理体制国外应急管理体制建设的经验与启示第2页,共47页，星期六，2024年，5月

一、应急管理概述

（一）应急管理的概念应急管理又称为危机管理。是指政府和其他公共机构在突发公共事件的事前预防、事发应对、事中处置和善后管理过程中，通过建立必要的应对机制，采取一系列必要措施，防范、化解危机，恢复社会秩序，保障公众生命财产安全，促进社会和谐健康发展的有关活动。第3页,共47页，星期六，2024年，5月应急管理是一个动态管理，由四个阶段相互衔接而成

预防（防灾）纳入城乡规划体系进行灾害风险评估监测监控风险源，排查隐患进行减灾防灾教育、宣传、培训准备（备灾）发布预测、预警信息组织应急演习培训部门之间订立应急计划和预案准备应急人员、