基层治理现代化的理论内涵与实践路径——基于湖北省“共同缔造”的观察.pdfVIP

广西大学学报（哲学社会科学版）2023年第4期

·乡村振兴与基层治理·

基层治理现代化的理论内涵与实践路径

——基于湖北省“共同缔造”的观察与分析

李华胤

[摘要]基层治理现代化是国家治理现代化的重要内容。从社会角度来看，基层治

理现代化的理论内涵包括党全面领导基层治理的制度化、基层治理理念的现代化以及基

层治理的体系化、组织化、社会化、服务化等六个维度。基层治理现代化的实践需要遵循

有效的行动理念和工作方法。共同缔造作为一种理念方法，以共同理念为核心，以发动

群众参与为基础，在优化基层治理单元体系中建立“纵向到底、横向到边”的治理体系，

通过体制机制创新、塑造共同性社会关系和群众精神等建立共建共享的基层治理共同体。

共同缔造的理念方法有效地适应了当前基层治理中的诸多困境，深度诠释了基层治理现

代化的理论内涵，是基层治理现代化的实践表达，具有普遍性的认识论和方法论价值。

[关键词]共同缔造；基层治理现代化；理论内涵；实践路径

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[中图分类号]D669.9[文献标识码]A[文章编号]10018182（2023）0409010

基层治理是国家治理的基石，基层治理现代化是国家治理现代化的重要内容。在实践中如何推进城

乡基层治理现代化是新时代中国现代国家建设面临的重要理论议题和现实课题。加强基层治理现代化不

仅需要创新基层治理体制机制，更需要遵循科学有效的工作机制和工作方法。在《广义建筑学》一书中

提到“美好的建筑环境是与美好的社会理想共同缔造的”。a2022年6月以来，湖北各地将共同缔造理念

引入基层治理创新实践之中，推进了基层治理有效化。美好环境与幸福生活共同缔造活动从人民群众日

常生活中的小事实事出发，激活人民群众的参与和多元社会力量的协作，在“决策共谋、发展共建、建设

共管、效果共评、成果共享”中推进基层治理体制机制创新，是增进基层治理现代化的重要理念和手段。

共同缔造是在中国式现代化的方位下对基层治理现代化的实践探索，具有深厚的治理意蕴。但是，目前

学术界对共同缔造推进基层治理现代化的理论内涵的总结还不够，还需在理论上深入地提炼与深化。

一、认识基层治理现代化的理论内涵

实现基层治理现代化是一个不断实践的过程。认识基层治理现代化的理论内涵是实现基层治理现

代化的前提基础。“基层”是一个有关国家结构的概念，指的是国家组织结构中的最低层次，这一层次是

距离人民群众最近的层级，直接面对人民群众。基层是国家与社会民众的连结点，在国家整体中发挥着

基金项目：中央高校基本科研业务费项目“研究阐释党的二十大精神”专项（CCNU23CS032）

作者简介：李华胤，湖北南漳人，华中师范大学政治学部、中国农村研究院副教授，博士研究生导师。

a吴良镛：《广义建筑学》，北京：清华大学出版社，1989年，第227页。

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基层治理现代化的理论内涵与实践路径

基础性支撑作用。基层能否发挥其对于国家大厦的基础性作用，关键在于基层的稳定，基层的稳定又在

于基层的治理。基层治理既包括国家对基层的治理，也包括基层社会的自我治理。无论是什么内容的基

层治理，只有实现基层治理现代化才能维系一个长治久安的基层社会，才能发挥基层对于国家政治共同

体的基础性支撑力。

2021年4月印发的《中共中央国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》（以下

简称《意见》）开篇指出：“基层治理是国家治理的基石，统筹推进乡镇（街道）和城乡社区治理，是实现国

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家治理体系和治理能力现代化的基础工程。”《意见》不仅