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电力工程EPC总承包项目业主风险因素识别

【摘要】每一个投资项目本身就是一个复杂的系统，尤其是对于电力工程

来讲，影响它的风险因素很多。影响电力工程的关系错综复杂，有直接的、也有

间接的，有明显的、也有隐含的，或是难以预料的，而且各个风险因素所引起的

后果的严重程度也不一样。当进行项目决策时，完全不考虑这些风险因素或是忽

略了其中的主要因素，都将会导致决策的失误。但是如果对每个风险因素都考虑，

又会使问题极其复杂化，因此就有必要对风险进行识别与评价。

【关键词】电力工程；EPC总承包；业主风险；合同管理；财务管理；工程

变更；制度建设

0引言

风险识别是从系统的观点出发，横观工程项目所涉及的各个方面，纵观项目

建设的发展过程，将引起风险的极为复杂的事物分解为比较简单的、容易被识别

的基本单元。从错综复杂的关系中找出因素之间的最本质的联系，在众多的影响

因素中抓住主要因素，并且分析它们所引起的投入产出变化的严重程度。这包括

识别出风险的来源、类型、影响及后果。

1业主自身方面的风险因素的识别

1.1合同管理风险

1.1.1合同中明确规定业主应该承担的风险

1.1.2合同条文不清楚、不细致、不严密

1.1.3合同内容不全面、不完整

1.2财务管理风险

1.2.1筹资风险

1.2.2收支计划风险

1.2.3投资控制风险

1.3业主工作错位的风险

1.3.1干涉管理招投标

1.3.2协调工作不到位

1.4法律责任风险

工程项目合同签订是一种法律行为，合同当事人均有不可推卸的法律责任。

法律责任包括民事责任和刑事责任。民事责任的后果是经济赔偿，这对业主无疑

是一项不容忽视的风险。

1.5业主方管理人员工作不尽责风险

业主负责整个工程的总协调、资金拨付等许多重要工作，因此，保证每个员

工认真和高效地完成工作，是业主不可推卸的责任。电力工程项目由于具有投资

巨大、产业关联度高、受社会和政府关注大等特征，需要业主的工程协调和管理

人员具有高度的责任心，否则将会给项目业主造成很大风险。

1.6业主越位管理工程的风险

1.6.1受传统国有投资项目管理模式影响，业主作为项目的投资人、建设管

理者，拥有极大的权。而在EPC项目管理模式下，业主原有的这些权力都将交

给EPC承包商代为实施。对于原有权力的丧失，有些业主不适应，这就不可避

免的出现了业主利用自身的地位，越位对工程管理加以影响，给承包商等工程参

与方的工作施加压力，危及项目的正常进行。

1.6.2EPC管理模式在国际上虽然已经发展得很成熟了，但在国内还刚起步

不多久，业主与总承包商之间以这种方式的合作尚属不多。而电力工程项目责任

重大，投资巨额，使得业主不敢放权给承包商全权处理工程的一切事物，也容易

造成业主对工程进行越位的管理。

2政治制度方面风险因素识别

2.1政策法规风险

2.1.1我国经济高速增长的态势有所放缓，同时世界经济也持续低迷，导致

这一时期政府会根据经济、战略发展的需要不断适时地出台一系列法律、法规，

给项目的管理带来了一些不确定因素。

2.1.2目前，在EPC实施中关于承包商的取费标准还没有明确的规定。有的

取费是按照合同约定，有的是参照建筑管理费收取，没有统一、明确的规定。这

就造成一些EPC承包商在投标报价时无序竞争，以不合理低价吸引业主，取得

业务，而在随后的施工过程中增加向业主索赔或以牺牲项目质量为代价获取丰厚

盈利。这样给项目的高质量成功完成带来了极大的风险，而这正是与业主息息相

关的利益所在。

2.2专业人士执业资格管理制度不配套风险

在我国建设工程领域，建立了诸如国家注册监理工程师、国家注册建造师、

国家注册造价师等多种执业资格管理制度。但是，还没有专门从事EPC项目管

理模式的项目管理人员执业资格管理制度。在电力工程中，从事EPC项目管理

的从业人员大多是从施工管理人员、监理工程师、设计人员等方面转业过来的，

这些人员虽然具备一定的管理和实践经验，但是他们的管理和实践经验具有较大

的局限性，此种情况会给项目业主造成一定的风险。

2.3EPC总承包企业资质管理制度不健全的风险

由于我国的电力工程EPC管理模式刚刚起步，电力工程建设领域内关于EPC

总承包企业