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基层公共法律服务现状分析及优化路径

刘玮琍江利红*

摘要】我国对于公共法律服务事业领域的研究与探索相对较晚，完善的、相对系统的公共

【

法律服务体系尚未形成。由于各地区的社会经济发展水平和当地政府对公共法律服

务事业重视程度存有差别，公共法律服务发展水平不一，其服务规范化程度与服务

质量也相差甚远。本文选取上海浦东新区公共法律服务作为样本，分析公共法律服

务发展现状与问题，并对我国公共法律服务体系建设提出具体的优化建议。

【关键词】公共法律服务上海浦东新区

一、上海市浦东新区公共法律服务的现状台业务有机融合，在与各个法律服务行业的监

督管理信息系统（如浦东新区律师行业综合监

上海市浦东新区经过不断地探索研究与实管平台）数据对接上实现全面升级。在纵向

践，为适应新形势新要求，不断在服务主体、上，统筹区、街镇公共法律服务资源，推动服

服务方式等方面寻求突破与创新，全力打造了务运营“一体化”的概念，推动整套体系的纵

贯穿三级服务网络全覆盖的公共法律服务体向协同发展。

系，力求达到公共法律服务效率最大化。公共法律服务规范化水平逐步增强。公共

公共法律服务协同化水平不断提升。从公法律服务的规范化，主要体现为三个部分，一

共法律服务提供主体来看，包括司法所、律师是服务流程的规范化，即从公众提出申请，到

事务所、法律援助机构、公证处、人民调解组法律服务终结的全过程，均有相应的程序规范

织、司法鉴定机构、仲裁机构等，以上这些组其行为；二是服务内容的规范化，包括业务输

织或部门机构均提供着公共法律服务的各种服出的合理性、服务技巧的科学性等；三是服务

务资源，在此基础上通过对资源的利用与加工队伍的规范化，具体到服务人员业务能力培

得以向群众产出相应的法律服务需求。笔者认养、专业团队的建设等方面。目前，上海市浦

为公共法律服务体系的构建，关键在于整合与东新区已经响应国家相关指导政策，制定各类

重组社会各类形式的资源。上海市浦东新区在法律服务机构建设标准，例如相关机构的资质

提升公共法律服务协同化水平方面，主要体现认定、机构设施的建设、服务人员配备、业务

一个中心为统领、融合多个平台有机协同发实行规范、相关工作匹配流程等，并根据社会

展，即以上海“12348”公共法律服务网为核心需求等情况进行动态修编。除此之外，在行业

枢纽，优化升级公共法律服务平台各项功能，自律层面上也进行不断改革，通过支持行业协

在多部门协作上实现实体、热线与网络三个平会及有关部门制定实施相关团体规范标准，优

*刘玮琍，上海浦东新区司法局公共法律服务管理处处长；江利红，华东政法大学法律学院教授。

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化升级行业管理效能性和自律性。失，从而导致在公共法律服务的内容上很难做

公共法律服务智能化水平日益提高。以现到真正为民所需，致使供与需之间缺少一种平

代信息技术为抓手，推动公共法律服务智能化衡。从路径上来看，公共法律服务的供给仍然

水平提升，是促进公共法律服务进一步发展的存在欠缺均衡、固化有失灵活、零碎缺乏整合

重要动力。上海市浦东新区不断开展公共法律的情况。现有的公共法律服务受到行业、区域

服务信息化产品的设计和研究，开发能满足全