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商务局扩大消费需求调研报告(3)_调研报告

３、社会保障制度不健全，导致消费信心不足。近十多年来，

尽管各级党委和政府对就业再就业和社会保障工作高度重视，但

矛盾和问题并没有根本缓解。XX年xx城镇登记失业率为3.8%，

社会保障的覆盖面不宽，而且基础比较脆弱。这些客观问题的存

在，使得居民消费倾向持续下降，储蓄倾向不断强化。XX年末，

全市居民储蓄达266.4亿元，比上年增长10%。主要原因是居民

预期消费支出增加，用储蓄的方式准备支付下岗、失业、医疗、

教育等项开支，从而减少了即期消费。

４、消费环境欠佳，消费政策滞后，抑制了城乡居民消费。

我省农村消费正进入以家电、通讯等产品为主导的消费阶段，城

镇居民消费正迈入以住房、汽车等高档耐用消费品为主导的消费

阶段。但在农村，由于与消费密切相关的水、电、交通、通讯等

基础设施发展滞后，极大制约了农村消费需求的扩张。在城市，

虽基础设施有所改善，但交通拥挤、停车位少、油价偏高、税费

负担重等因素影响了汽车消费；房价过高、供给结构不合理在一

定程度上制约了住房消费；药价虚高、教育乱收费、旅游服务质

量差等因素制约了现代消费的发展步伐；制假售假行为屡禁不

止，特别是食品、药品安全事故不断，使居民难以放心消费；商

业欺诈、行业垄断、服务滞后、信息障碍、服务业发展不平衡，

服务业社会化、产业化、现代化程度低，加上服务价格持续上涨，

导致一些消费供给不足，直接影响到消费的扩大?影响城乡居民

消费质量的进一步提高，制约居民的服务消费。

三、扩大消费需求的对策措施

努力扩大消费需求，改变消费率持续偏低的状况，既是有效

应对国际金融保持国民经济平稳较快发展，避免经济大起大落的

客观需要，也是建设小康湖南，实现我省经济又好又快、更好更

快发展的内在要求。为此必须牢牢抓住国家强力推动国内需求的

难得机会，把宏观经济政策的着力点更多地放到扩大消费方面

来，在保持投资适度增长的同时，把扩大消费作为一项长期任务，

完善扩大消费的政策措施，促进消费结构的顺利升级和消费规模

的不断扩大，实现投资、消费与出口对国民经济的协调推动。

１、抢抓机遇，乘势而上，努力扩大消费总量。近年来每次

中央和省委经济工作会议都明确提出要扩大内需，拉动消费。尤

其是为应对国际金融危机的不利影响，保持经济平稳较快发展，

党中央国务院审时度势，出台了进一步扩大内需的十项政策，并

要求出手要快，出拳要重，措施要准，工作要实。到XX年投入

4万亿，今年要安排1000亿元。这些政策虽然表面上看起来是

直接面向基础设施，民生工程等项目投资，但深入分析起来，对

消费的拉力是很大的，而且扩大居民消费也是这次扩大内需的重

要内容。所以我们要抓住机遇，乘势而上，把流通设施水平和消

费总量提升到一个新的高度。一是要科学制定工作目标。根据我

省实际，全省社会消费的零售总额的目标可以确定为，以XX年

为基数，年均增长15%，实现五年翻一番，到XX年达到8300

亿元。二是争取一批流通基础设施建设项目挤进国家启动内需的

笼子。要认真研究国家政策，加大争取力度，有的放矢地申报一

批流通基础项目，尤其是农副产品批发市场、大型物流配送中心、

肉类食品精深加工企业和冷链运输、销售项目，符合国家改善民

生的总体方向，应作为争取的主攻方向。三是完善消费政策。第

一，要改变限制消费的税收政策，取消对金银首饰5.5%的特别

消费税,对连锁企业要实行总店统一纳税制度。第二,流通企业的

水电价格应与工业企业同价,现在相差一倍左右。第三，要减少

对流通企业的不合理收费。xx一家企业反映，各种名目繁多的

收费多达29项之多，企业不堪重负。

商务局扩大消费需求调研报告(4)_调研报告

２、增加居民收入，强化收入分配调节，提高中低收入群体

的消费水平。有效的消费需求是扩大消费的基础和前提。要实施

积极的就业政策，通过税收减免、小额信贷政策，促进社区服务、

餐饮等劳动密集型服务业的发展，努力增加就业岗位。加大国民

收入向居民分配的比重，合理降低投资率，使居民收入增长水平

与经济发展水平大体同步，使全体人民更多地享受到改革开放带

来的成果。要确保扶持“三农”政策的连续性和稳定性，减轻农

民负担，并采取调整农产品结构、扩大农产品出口、发展劳务经

济等多种措施促进农民增收。通过提高个人收入所得税起征点和

累进税率、降低消费税率等措施，减轻中低收入者的税收负担，

提高中低收入群体的收入，缩小收入差距。

３、加快现代市场体系