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文明城市讲话稿

创建全国文明城市是我市三大创建之一，也是今年赵书记亲自抓的一项重

要工作。学习借鉴发达地区先进经验，是创建全国文明城市的一条重要途径。

为了进一步推进我市创建全国文明城市工作，今年3月11日至14日，赵书记

亲自带领考察团，考察了广州、珠海、深圳等地的城市建设。这次学习考察，

陈开就常委、戴青云常委和我都参加。在考察过程中，我们切身感受到了三个

城市发展的巨大成就，特别是城市的建设思路、有益探索和成功经验令我们深

受启发，受益匪浅，对**今后创建全国文明城市很有借鉴意义。下面，我受赵

书记的委托，就这次考察活动，向大家作报告。

一、广州、珠海、深圳的主要做法和成功经验

广州、珠海、深圳三个城市均位于“珠三角”地带，经济发达，环境优

美，秩序优良，文化繁荣，在城市规划建设管理方面有许多值得我们学习借鉴

的好做法、好经验。

1、城市规划作用突出。广州、珠海、深圳都把城市规划当作关系全局，关

系未来发展的大事来抓，提出了“规划也是环境生产力”的理念，将规划定为

“法定图则”，坚持规划先行，强化城市规划力量，以科学规划指导城市建

设。在制定和修改规划时，坚持统筹兼顾，既注重当前规划，又做到适度超

前；既考虑到市政府所在地的规划，还考虑到城郊的规划；对将要开发的土

地，规划细化到每一地段，具体到土地性质、建筑密度、容积率、红绿线等方

面。规划经市规划领导小组和市人大会议通过后，原则上不得变更，执行和监

督十分严格，有效地维护了规划的权威性和严肃性，使规划真正成为指导城市

建设的“龙头”。现在看来，这几年我们抓规划，坚持以规划为龙头推进城市

建设是对的。这既是发达地区的成功做法，也是今后我们必须坚定不移贯彻执

行的一个工作方针。

2、城市建设创新推进。广州、珠海、深圳的城市建设十分注重综合平衡，

坚持一手抓新区建设，一手抓旧城改造，使城市空间更加舒展。在城市建设特

别是城中村和旧城区改造上，坚持以人为本，以群众利益为重，做到了文明拆

建和文明改造。深圳市率先创新，以大项目建设带动搬迁城中村建设，以土地

储备带动城中村土地升值，对城中村开展环境整治，通过自改自建和村民宅基

地入股等方式安置补偿，较好地解决了城中村问题。这种行之有效的模式相继

被广州、珠海等城市学习采用和推广。珠海市还创造了城市建设统一规划、统

一征地、统一划分功能区、统一控制竖向标高、统一审查设计、统一基础设施

建设、统一风景园林绿化管理、统一市容街景管理的“八统一”珠海模式。广

州、珠海、深圳还制定实施了《城市地下管线规划建设管理办法》，规定地下

管线必须与道路等市政工程同时设计、同时施工、同时交付使用；不能同步建

设的，在三至五年内，不得进行挖掘和铺设地下管线，从根本上解决了城市道

路重复开挖的问题。三个城市的社区建设卓有成效，设施功能完善，服务体系

健全，多个社区被评为全国文明示范社区。

3、城市管理体制完善。广州、珠海、深圳制定出台了一系列城市管理法

规，使城市管理有法可依，有章可循，为城市管理提供了强有力的法规保障。

同时，进一步建立健全了城市管理体制，三个城市都实行了分级管理模式。深

圳市“重心下移，两极两轴，统一平台”的数字化城管模式引起了全国的关

注。广州市形成“二级政府、三级管理、四级网络”的管理体制，市容环境卫

生管理上有市容环境卫生管理局，中有市容环境卫生局，下有街道（镇）、办

事处的环卫站，按照“统一管理、分级负责、条块结合、以块为主、社会监

督、依法治城”的原则，三级联动，纵抓到底，横抓到边，有力地推动了该市

市容环境卫生管理工作。

二、学习考察的几点体会

通过学习考察广州、珠海、深圳文明城市创建工作，我们清醒地看到了与

发达地区的差距和不足，也坚定了我们的信心。联系我市正在推进的全国文明

城市创建工作，我们有以下几点体会。

1、创建全国文明城市要走符合本地实际的创建路子。广州、珠海、深圳在

城市规划、建设、管理等方面有许多可以学习借鉴的经验和做法。其中一条就

是三个城市的创建工作都坚持立足自身实际，充分发挥比较优势，走特色创建

之路。我们在推进全国文明城市创建中，要坚持一切从实际出发，紧密结合本

地实际，切忌照抄照搬，不加消化地吸收。要通过比照先进找差距，对照标准

找不足，认真分析问题产生的根源，在总结借鉴的基础上，注重开拓创新，寻

找符合**实际的创建路子和创建模式，不断提高创建工作的针对性和实效性。

2、创建全国文明城市关键在以人为