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2020年第11期
人工智能立法：主体、内容与特征*
黄甫全曾密成
[摘要]开展人工智能立法，是新时代中国法治建设和法理学研究的重大使命与学术责任。基于人工智
能具有法律主体地位的前提认识，学界亟需从法的本体论、认识论和价值论层面系统厘清中国特色社会主义
人工智能立法的主体、内容与特征。中国人工智能立法，权力属于全体人民，主体上分为人民代表大会、行
政立法机构和特殊行政主管；有效法律渊源包括基本法、行政法规、部门规章、地方法规与特别法规如特别
行政区法规和军事法规等；内容上聚焦人工智能主体的规范，主要涵括交通法、隐私法、医疗法和著作权法
等领域；特征上突出表现为：以保障人类利益为本，以原有法律体系为主，以部分类型与领域立法为先。
[关键词]人工智能立法立法主体立法内容立法特征
中图分类号D92文献标识码A文章编号1000-7326202011-0049-07
〔〕〔〕〔〕（）
与其他任何技术的发展一样，人工智能（ArtificialIntelligence，简称AI）的进步给社会、道德和法
a
律的规范体系带来新的挑战，现有的规范必将被加以修改。开展人工智能立法，是新时代中国法治建
设和法理学研究的重大使命与学术责任。近年来，学者们就赋予人工智能法律主体地位进行了热烈讨论，
b
虽说有人认为这在目前缺乏迫切性和可行性，但是更有说服力的研究阐明了其合理性、合法性和可能
c
性。而且，越来越多的学者开始探索人工智能立法在不同法律部门中的问题与对策。因此学界亟需基
于人工智能具有法律主体地位的前提认识，系统厘清中国特色社会主义人工智能立法的主体、内容和特
征。
一、立法主体
法的本体论，是法的存在及其本质、内在联系和规律的问题，是法理学乃至整个法学体系的根本问
d
题。从立法体制上来看，我国不同立法主体制定的法律的表现形式不同。完整的人工智能立法，需遵
循中国基本的立法体制，明确各立法主体的主要职责。
（一）人民代表大会
在我国，立法机关的表现形式是人民代表大会。全国人民代表大会及其常务委员会作为国家最高权
力机关，是立法主权的代表者和行使者，在人工智能领域，作为立法主体代表人民行使立法职权，制定
*本文系国家社会科学基金教育学一般课题“以学习为中心的评估理论建构研究”（BHA180125）的阶段性成果。
作者简介黄甫全，华南师范大学德育神经科学与人工智能实验中心教授、博士生导师；曾密成，华南师范大学
教育科学学院硕士研究生（广东广州，510275）。
AISociety
“TheProblemofAscribingLegalResponsibilityintheCaseofRobotics”
aBeckSusanne,,,vol.31,no.4,
2016.
b龙文懋：《人工智能法律主体地位的法哲学思考》，《法律科学（西北政法大学学报）》2018年第5期。
“
cLiuHin-YanandKarolinaZawieska,FromResponsibleRoboticsTowardsaHumanRightsRegimeOrientedtothe
”EthicsandInformationTechnology
ChallengesofRoboticsandArtificial
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