纪检监察机关监督检查审查调查调研报告 .pdfVIP

纪检监察机关监督检查审查调查调研报告

各级纪检监察机关处于纪检监察系统的基础地位，是将

党风廉政建设和反腐败工作各项任务落实到基层的关键环

节，在全面从严治党体系中起着承上启下的重要作用。监察

体制改革以来，县级纪检监察机关监督检查审查调查工作面

临的形势愈加复杂，主要问题和矛盾也比较突出，亟待我们

研究对策、解决困难。

一、基本情况

近年来，**市纪委监委准确把握新时代纪检监察工作的

新形势新要求，切实增强依规依纪依法履职履责的思想自觉，

将“惩治并重”贯穿于监督检查审查调查工作全过程，以高

压态势惩治腐败。2018年至今，共受理问题线索2589件，

立案984件，结案959件，结案率97.46%（查办职务犯罪案

件13件，占比1.36%）；给予党员干部党纪政务处分962人

（“一把手”和领导班子及科级干部128人，占比13.3%），

运用监督执纪“四种形态”处理3066人，其中运用“第一

种形态”批评教育帮助和处理2100人，占比68.49%。

二、当前监督检查审查调查工作存在的问题

（一）监审职能分离不够彻底。**市纪委监委于2021

年完成纪检监察室监审分设，设立了7个监督检查室，4个

审查调查室，均按3人配备，专职监督检查和审查调查队伍

初步形成。实践中，监督检查和审查调查机构职能却并未完

全分离。委内监督检查室和审查调查室都承担着查办“四种

形态”案件的职能，监审还没有实现真正意义的分开，未达

到衔接协作的程度。从工作实际状况看，现有的监督检查审

查调查队伍存在着明显的人员结构老化、审查调查职能未完

全发挥等问题。以审查调查队伍为例，现有人员11人，25

岁至35岁3人，35岁至45岁3人，45岁至55岁4人，55

岁以上1人，平均年龄43岁，11人均不是法学专业。目前，

我委查办严重违纪违法、职务犯罪案件仍主要采用抽调委内

骨干力量成立专案组的形式开展。

（二）干部审查调查业务能力不足。审查调查能力是执

纪能力和执法能力的高度融合，涉及到案件把控、纪法分析、

风险应对等多方面的综合能力，要求审查调查人员掌握法律

法规、金融财务、心理学等多种专业知识。我委现有审查调

查队伍人员多为半路出家的“非科班”，受制于专业知识、

经验积累等因素影响，审查调查业务掌握的不熟练，在证据

调取、案件分析、谈话突破等方面不同程度存在业务知识能

力短板。同时，具备法律、财务、审计等相关专业水准和能

力的干部数量较少，而具备相关业务能力的干部经常被上级

抽调，导致委内涉法类案件查办进度缓慢。

（三）监督检查的深度广度不够。在监督检查中主动发

现问题的能力不足，挖掘获取线索意识不强、措施不多，导

致问题线索来源少，渠道窄，线索数量和质量不高。干部整

体掌握运用信息化技术的水平较低，利用信息化手段开展

“智慧监督”的能力和意识不强，导致相关信息查询工作费

时费力且精准度不足。纪检监察机关履行监督职能是“监督

的再监督”，而在实践中，地方党委和政府对纪委监委职能

把握不准，甚至一些纪检监察干部对监督职能定位把握也不

够精准，存在把执纪监督等同于主责部门行业监督的现象，

发现问题有时还停留在主责部门业务监督视角。比如在一些

专项监督和重点领域专项整治工作上，纪委监委把靠前监督

当成参与工作，有时代行了行业主管部门监管职责，出现监

督“越位”问题。

三、工作建议

（一）加强监督检查审查调查协同联动。进一步理顺监

督检查室和审查调查室职责，监督检查室在查核过程中发现

涉及运用第三、第四种形态问题的，经常委会审议批准后，

可以继续进行查办，也可与审查调查室组成专案组，避免多

头查办处置。监督检查室定期分析评估联系乡镇和派驻单位

的政治生态、党风廉政建设和反腐败形势任务，协助审查调

查室研判个案，更加精准地在审查调查中运用政策和策略。

审查调查室办结职务违法、职务犯罪案件后，及时向相应监

督检查室通报案件查办、剖析等情况，便于监督检查室掌握

所联系地区和单位的情况，督促发案地方或单位抓好整改。

同时，审查调查室在开展某个问题线索初核时，必要时听取

相关监督检查室日常监督发现的情况，了解有关地方、单位

的政治生态，实现信息共享。

（二）加强审查调查工作保障。突出重点领域和专项治

理，围绕工程、项目、资金，变“坐等上门”为“主动出击”。

聚集审查调查主责主业，不断加大监督