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2019年青海省公务员考试《申论》真

一、注意事项

1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。满分120分。

2.请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并用2B

铅笔在准考证号对应的数字上填涂。

3.报考省直、西宁市、海东市职位的考生（报考藏汉、蒙汉双语职位的考生除外），《申论》答

题时必须使用现代汉语答题，否则使用非现代汉语答题部分不计分；报考各自治州及以下职位的考生

《申论》答题时，可选择本自治州自治主体民族语言文字答题。

4.报考具有藏（蒙）语文字写作能力职位的考生《申论》答题时，除第一题外，其他题中必须选

择一题用职位要求的民族语言文字答题，并取得有效得分，否则按未达到职位资格条件要求处理，取

消本次考试录用资格。

5.请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答，超出答题区域的作答无效！

6.待监考人员宣布考试开始后，你才可以开始答题。

7.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸翻过来留在桌上，

待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。

二、给定材料

材料1

在北方某省的一个乡镇，上级要求村里建设村级综合性文化服务中心，包括图书阅览室、文体活

动室、党员活动室等。除贫困村和人口较少的村外，绝大多数村的服务中心面积要求不低于200平方

米，并下达了达标率的考核指标。

一名乡镇干部告诉记者，“相当一部分村的办公场所总共不超过90平方米，很难达到200平方米

的面积要求。”

为了满足要求，抽检组到达之前，有的乡镇租用民房，摆上器材、桌子、图书等，凑够了200平

方米。然而，检查还要求房子“不能有生活气息”。检查组到后发现，墙上有处插座插着手机充电器，

尽管上面落满了灰尘，但最终仍被认为“有生活气息，不能算入村级综合性文化服务中心面积。”

这名乡镇干部说，“本来200平方米的要求已很难满足，再加上村里没有家具等生活用品的空宅

几乎没有，在达标率的考核限制下，这么不接地气的政策不是逼基层造假吗？”

H省一家生物质燃料企业负责人说，近年来，国家出台了一些扶持生物质能源产业发展的政策。公

司在向当地发改委、环保等部门申请优惠政策或补贴资金时，常被卡在“在当地拥有自有厂房和设备”

这条地方制定的附加条件上。企业资金紧张，租用厂房生产，短期很难自建厂房。“就因这个条款，

企业投产三年来，除获得农机部门的3万元政策补贴外，其余优惠政策都没能享受到。”

采访中有中小企业反映，一些优惠政策出台了，但申请不到。C市一家从事“互联网+政务”业务

的科技企业负责人说，市里一个行政部门提供了18类扶持的项目，企业一一比对后发现，限制条件太

多，没有一项可以享受到。“这个扶持项目原计划覆盖300家企业，实际后来享受到的只有80家。”

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材料2

S省某市曾出台一系列优惠政策，通过招商引资与一家民营企业签订合同实施旧城改造，此后安置

项目和商业项目顺利完工。可2017年，一则消息让企业犯了难。原来，改造项目位于一家文物保护单

位周边，当地出让用地时并未编制控制性详细规划，项目违反了文物保护等有关政策要求。“五证”

齐全的合法建筑成了“违建”，200多户入驻业主可能面临改造或拆迁的问题。

一边是招商引资优惠政策：发放建设工程规划许可证；免交人防工程易地建设费；协调促成各项

政策落实。另一边是文物保护政策等要求：周边50米是建设控制地带；停止周边拟建的商业围合建设；

远期予以拆除或降层处理。

公司负责人认为，前期规划论证和审批时，规划部门忽视上级文物部门审批，存在程序瑕疵，导

致了问题出现。“按照详细规划方案执行，将面临很大经济损失。”

为何没有考虑到政策不协调问题？该市一名规划干部说：“当初招商引资不易，改造项目群众呼

声也高。为了快速实施项目，就没有顾及规划要求。”记者调查发现，当地政府一再追求项目进度，

忽略手续批复，在未依法修编城市总体规划、未编制控制性详细规划情况下出具规划条件、出让用地，

使得前后政策不协调、相矛盾。目前，当地政府正与企业积极沟通，寻求解决方案。

几年前，中央八项规定刚出台时，某省为响应上级要求，立即出台新规定，省委办公厅、