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市政工程项目可行性报告

项目名称：市政工程项目可行性报告

申报单位：xxx

联系人：xxx

电话：xxx

传真：xxx

编写时间：xxx

主管部门：xxx

撰稿单位：郑州经略智成企业管理咨询有限公司

撰稿时间：2013年9月2日

第一篇总论

市政工程一般是属于国家的基础建设，是指城市建设中的各种公

共交通设施、给水、排水、燃气、城市防洪、环境卫生及照明等基础

设施建设，是城市生存和发展必不可少的物质基础，是提高人民生活

水平和对外开放的基本条件。20世纪80年代之前,我国常把城市公用

设施称之为“市政工程设施”，主要指由政府投资建设的城市道路、

供水、排水...改革开放后,有关研究城市问题的专家提出应以城市基

础设施取代“市政工程设施”的叫法，并得到社会各界普遍的认可。

第二篇问题分析

一、设计质量与工程实际联系密切程度不足。

市政工程由于其自身的特点，地下各种管线种类繁多，走向复杂，地

上与周边的高程、适用环境关系密切，加上目前又是市政建设发展的

高速增长期，各项规划经常调整，缺乏恒定的前瞻性，条块管理下各

自为政缺乏长期统一的规划，又见工程勘察迟于设计的现象时有发

生，使得设计图纸在指导施工发生线位冲突，高程打架，地质较大变

化引起的施工方案较大变化、重复改建等现象。反映在施工，中打乱

了正常的施工组织，工程施工在干干停停，改改变变，市政工程在工

期与费用的斟酌中，质量管理被弱化甚至淡忘。

二、施工企业重视开发经营，不重视施工管理。

分析目前市政工程项目市场，市政施工企业主要分为原专业国企市政

老企业和建设市场新生市政施工新企业，老企业专业施工经验丰富，

新企业管理先进，各有所长，各有所短。但在市场竞争中都存在重视

开发经营，疏于施工管理的现象。“企业以盈利为目的”的定义道明

了企业的逐利性。但从长期利益的角度，市政施工企业应以质量求生

存。现实中施工企业在投标环节投入了相当的注意力，而且一个关系

后期工程施工质量的现象突出存在：投标与施工施工严重脱离。为获

得标的，投标企业的报价、项目管理班子，投标的施工机械以及拟采

用的施工组织方案都是以中标为中心展开，至于中标后的实际施工中

则完全又是另外一回事。施工中，因压价中标导致质量打折、私下分

包转包等现象给工程质量埋下隐患。尽管建设单位监理单位现场管理

的制度手段都有，但往往市政工程鲜明的政治工期与社会需求工期压

力使得质量管理的初衷和现实多了几分无奈。相信质量在施工企业生

存发展中会随着市场的洗礼最终显现出他得价值。

三、监理企业的质量管理流于形式。监理制度在工程建设领域已实施

多年，从参照国际工程采购制度体系移植进入我国，监理制度一直没

有真正实现监理工程师在造价、工期、质量方面的全面负责制。实际

工程的监理管理中监理多承担质量、安全、文明施工及资料的管理作

用，对费用和工期的责任监理方基本不承担或者说没有被赋予直接责

任。脱开费用和工期单谈监理质量责任，监理单位总有可推脱的理由。

这种体制使得监理现场管理缺乏手段难以管理和无须负责懒于管理。

从监理的角度来看，建设五方负责制下监理单位还有出了质量事故有

大个子撑着的侥幸想法。只要不是重大质量事故，监理单位基本不需

要付出代价或成本，监理做为工程建设的重要环节大多只发挥了质量

督导和资料管理的作用。

四、市政工程建设用地手续不能明确及时落实，导致建设单位大多开

工后甚至工程竣工都未办理工程质量监督手续和施工许可证，严重违

反基本建设程序的有关规定。究其原因主要是相关部门和土地相关利

益人多从自身局部利益出发不积极配合甚至阻碍全局土地规划。由此

造成市政工程建设打“歼灭战”现象普遍存在，成熟一段施工一段，

完全不能按照施工组织设计进行。由此造成施工不连续施工缝多，迫

使施工进入冬季雨季不利季节施工，施工人员更换频繁，管理松懈等

情况。加上市政工程为追求所谓“政绩”，压低工期，导致工程项目

质量缺陷。

五、施工环境的恶化也是市政工程质量问题的一个相关因素。相关利

益人的强行供料、供机械、强行分包、空提成，阻挡施工，政府多头

管理等原因客观上造成了施工合理利润的压缩，施工企业以次充好、

偷工减料成为可能。同时造成市政施工行业的吸引力降低，技术队伍

稳定性下降，专业技术人员和优秀管理人员流失。从质量管理的角度

来看，改善市政工程施工环境有利于保证市政工程质量的改善和提