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特殊作业和承包商管理

一、进一步规范特殊作业环节管理和许可程序

（一）严格执行特殊作业安全规范。企业要严格执行

《化学品生产单位特殊作业安全规范》（GB30871-

2014）的规定，建立完善特殊作业许可制度，规范动火、

进入受限空间、动土、临时用电、高处作业、断路、吊

装、抽堵盲板等特殊作业安全条件和审批程序，对特殊作

业实施许可，必须按规范规定程序进行作业许可证的会

签，审批和管理，明确作业负责人、作业人、监护人、审

批人的安全职责，明确安全隔绝、清洗、置换、通风、监

测、用电、监护、抢救等安全措施的落实。涉及“两重点

一重大”的危险化学品企业的特殊作业要实行提级管理。

（二）严格实施特殊作业风险分析。要按照有关规

定，根据工艺技术、生产操作、设施设备和物料介质的特

点，及时组织对特殊作业活动的场所、设施、设备及生产

工艺流程进行危险有害因素识别和风险分析。风险分析的

内容要涵盖特殊作业过程、步骤、所使用的工具和设备，

作业环境特点以及作业人员情况等。要根据风险分析的结

果采取相应的工程技术、管理、培训教育、个体防护等方

面的预防和控制措施，以消除或降低特殊作业风险，凡在

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特殊作业前未实施风险分析、未采取和落实预防和控制措

施的，一律不得实施作业。

（三）严格确认特殊作业安全条件。企业特殊作业必

须严格检查确认以下主要安全条件后方可实施特殊作业：

制定特殊作业方案，明确特殊作业项目负责人和安全技术

措施；对特殊作业人员、监护人员进行安全培训教育和作

业方案现场交底；对生产装置的工艺处理和设备的隔绝、

清洗、置换等安全技术措施满足安全要求；用于特殊作业

的设备、工（器）具符合国家相关安全规范的要求；特殊

作业现场设立安全警示标志，采取有效安全防护措施，保

证消防和行车通道畅通；应急救援器材、个人防护用品、

通信和照明设备等要符合风险分析的条件，保证完好并满

足安全要求；当出现异常情况时，立即通知人员停止作

业，迅速撤离作业场所。

（四）认真规范特殊作业许可控制。特殊作业许可管

理严格执行以下要素和流程：确定任务性质、范围和时

机，识别危险及相互影响，确认资源和条件，制定方案和

控制措施，落实隔离和防护措施，明确职责、授权，审核

签发作业许可证。特殊作业要明确特殊作业许可证签发

人、监护人员、许可证签发人的职责、范围和要求，特殊

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作业许可证签发时签发人和签收人必须一同检查作业现

场，不得由同一人员签发和签收许可证。

（五）加强对特殊作业现场的安全控制。企业要加强

对特殊作业现场、特别是高危作业现场（边生产边施工、

局部停工处理、易燃易爆场所或特殊带压作业等）的安全

控制，规范作业前和作业现场的安全告知，严格控制特殊

作业现场的人员数量，禁止无关人员进入特殊作业区域；

杜绝在同一时间、同一地点进行相互禁忌作业；减少立体

交叉作业；控制节假日、夜间作业。同时，特殊作业人

员、监护人员应选选择安全的工作位置，熟悉作业现场及

周边环境，做好撤离、疏散、救护等应急准备，最大限度

的减少事故发生时的人员伤亡。

二、进一步强化承包商安全管理

（一）建立健全承包商安全管理制度。企业要制定完

善的承包商管理制度，细化明确业主责任和承包商责任，

规范承包商资质审查、管理制度、管理流程，加强承包商

资格预审、选择、开工前准备、作业过程监督、表现评

价、续用等过程管理，建立合格的特殊作业施工队伍名录

和档案，选择具备相应资质、安全业绩好的施工队伍承担

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检维修、特殊作业等任务。与承包商签订安全管理协议，

明确双方安全管理范围与责任，严禁以包代管。

（二）规范承包商人员培训和管理。企业要对承包商

作业人员进行严格的门禁管理和安全培训教育，与本企业

员工实行同标准、同学习、同考试，经考核合格的方可凭

证入厂。禁止未经安全培训教育的承包商作业人员入厂，

严禁以学代考，妥善保存承包商作业人员安全培训教育记

录。

（三）强化承包商作业过程控制。进入作业现场前，

企业要与承包商进行现场安全交底，交底内容：作业过程

中可能出现的泄漏、火灾、爆炸、中毒窒息、触电、坠

落、物体打击