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标准化水利技术监督2014年第1期

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论水利标准化约束与激励以及评价机制建设

于爱华齐莹王建文

(中国水利水电科学研究院，北京100038)

【摘要】从分析水利技术标准编制过程中普遍存在问题出发，阐述水利技术标准化约束与激励以及评价机制建设的重要性，通过过程分析，提出技术标准项目约束与激励以及评价机制建设建议。

【关键词】标准化；约束与激励；评价机制；建议

【DOI编码】10.3969/j.issn.1008-1305.2014.01.001

【中图分类号】F271【文献标识码】B【文章编号】1008-1305(2014)01-0001-03

技术标准作为规范人类技术活动的重要指南，

是一把双刃剑。先进的技术标准，可促进科技发展、社会进步，反之，则将影响甚至阻碍科技进步。目前，我国无论是国家标准、还是行业标准，普遍存在标准编制周期长、编制进度滞后、标准文本质量不精、技术内容交叉重复等现象。水利技术标准也不例外，这些问题的存在原因是多方面的，追其根源，都与人员、经费、技术以及管理机制相关。

1相互交错的利益驱动

一切社会经济活动都是由人参与完成的，人的

动力机制要靠约束和激励来实现，标准化工作也是如此。标准本身涵盖标准编制、产出以及实施、产生效应的全过程，完成的好坏程度都与人的主观能动性有很大关系。这说明人的作用是第一位的，人的积极性相当大的成分与经济利益相关。

我国技术标准无论公益类的还是市场类的，标

准的编制经费主要由国家补助和编制单位自筹来完成的。就承担单位而言，如果是市场型的标准，企业编制的积极性会高些，因为抢占市场的欲望促使企业在标准出台前，倒贴钱也愿意编制。对于公益型标准，承担标准编制单位大部分是科研和企事业单位，由于科研经费的短缺、知识产权的保护以

及经济利益的驱动，使好多单位不愿意将自己的科研成果拿出来共享，这不仅给标准编制带来阻力，也给调研及征求意见反馈带来不便。

水利行业大部分标准属于公益性标准，上述现象普遍存在。人员、经费、技术的影响因素，与标准的管理体制和管理机制有很大关系。主编人员的积极性在很大程度上与主编单位的积极性有关。

主编单位的积极性若不高，在经费补助方面没有相应的优惠政策，主编人员更无经济利益而言，完成一本标准不如完成一篇论文，写论文还多少有些稿费。正因如此，就会出现可编可不编的情况。即使编制也会出现应付了事的现象。在加上标准编制过程信息不畅，管理程序的复杂，标准前期技术与经验积累不够丰富，项目立项论证不够充分，编制过程监督管理不严等问题，就直接影响到标准的编制进度和质量。

2约束与激励机制建设

随着全球经济一体化趋势日益显著,技术标准对社会的作用与影响力在不断提升，社会对技术标准本身及出台速度的需求也在逐渐加大，对技术标

作者简介：于爱华(1966年-),女，高级工程师。

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标准化水利技术监督2014年第1期

准质量的要求也会越来越高。

为了尽快提高标准编制质量、加快标准发展速度，把外在的强制变为内在的驱动，建立健全标准激励与约束机制十分关键。

一方面，可为技术标准编制质量管理(包括立项论证与过程管理)提供决策依据。另一方面，可调动编写人员的积极性、创造性及其责任心。

通过分析标准管理过程，确定责任主体，把控好关键环节和关键点，找准责任主体的需求，有针对地制定激励和约束机制，对过程和结果进行有效的评价，更好更快地推动标准化工作的发展。

2.1确定责任主体

由于标准不同阶段的工作性质、责任主体不同，不同阶段激励与约束对象应有明显区别。按责任主体划分，主要分为主管部门、主持机构、承担单位、使用单位、编制人员不同阶段责任各有侧重。

(1)立项申请阶段：主要是提交申请书一方，即承担单位。要确保建议书和申报书内容翔实完整、真实可靠。

(2)立项审查阶段：主要是主持机构和主管部门，要确保公平公正、确保各方利益。

(3)标准编制阶段分成三部分。

一是起草阶段：主要是主编单位及编制人员，要确保编制人员、编制时间、编制经费、编制进度、编制质量。

二是标准征求意见阶段：主要是主编单位和与标准相关的单位和人员。主编单位要确保与标准相关的单位和人员获得征求意见稿。标准相关的单位和人员能积极、及时反馈意见和建议。

三是标准编制阶段的审查、审定：主要是主持机构和审查