防汛抗旱应急预案编制规程 .pdf

防汛抗旱应急预案编制规程

编制目的

为做好水旱灾害的防范和处置，保证抗洪抢险、抗旱救灾工作高效有序进行，最大

限度减少水、旱灾带来的人员伤亡和财产损失，根据《水法》、《防洪法》等法律、

法规规定，结合我国实际情况，制定本预案。

适用范围

本预案适用于全国范围内水、旱、地质灾害的预防和应急处置，包括干旱、山洪、

山体滑坡、泥石流、溃堤（坝）、河道堵塞、危房倒塌、学校和集镇防洪以及供水

危机等自然灾害。

工作目标及基本原则

（一）工作目标

坚持以人为本，努力减少人员伤亡，减轻国家和人民群众财产损失，保障人民群众

基本生活用水，维护社会稳定，尽力做到不倒一坝，不溃一堤，不损一站（房），

不死一人。

（二）基本原则

1、立足预防，主动防范。把洪涝干旱灾害的预防管理放在防灾减灾工作的中心环

节，密切监测雨情、水情、旱情、险情和灾情，认真做好各项防范工作。

2、分级负责，加强督查。洪涝干旱灾害按行政区域实行属地管理，以各村委会为

主进行处置，并实行行政领导负责制。

3、统一指挥，协同配合。建立统一指挥、分级分部门负责的应急救援指挥体系，

确保抢险救灾工作高效有序进行。

4、依法管理，社会参与。依法制定和实施应急预案，充分发挥社会组织和公众的

积极参与和支持。

应急预案编制

1、组织指挥体系

成立防汛抗旱指挥部，设立办公室，负责日常工作和应急值守。指挥部下设若干工

作组，分别负责监测预警、抢险救援、安置保障、宣传报道等工作。

2、预防预警机制

（1）监测预警：加强气象、水文、地质等监测预报，及时发布预警信息。

（2）预防措施：开展隐患排查，加强重点区域防范，提高防洪抗旱设施建设标准。

3、应急响应程序

（1）Ⅰ级响应：发生特别重大水旱灾害，启动应急预案，实行最高级别响应。

（2）Ⅱ级响应：发生重大水旱灾害，启动应急预案，实行较高级别响应。

（3）Ⅲ级响应：发生较大水旱灾害，启动应急预案，实行一般级别响应。

（4）Ⅳ级响应：发生一般水旱灾害，启动应急预案，实行较低级别响应。

4、抢险救援措施

（1）抢险救援：组织力量及时抢修水毁工程，保障防洪抗旱设施正常运行。

（2）疏散转移：对危险区域进行疏散转移，确保人民群众生命安全。

（3）抢险物资调度：根据抢险需要，合理调配抢险救援物资。

（4）受灾群众安置：为受灾群众提供临时安置住所，保障基本生活需求。

5、后期处置

（1）灾害评估：对水旱灾害损失进行评估，为恢复重建提供依据。

（2）恢复重建：组织力量进行灾后恢复重建，尽快恢复生产生活秩序。

（3）责任追究：对水旱灾害防范和应对不力的责任人员进行追究。

组织培训和演练

1、培训：对防汛抗旱指挥部成员和有关人员进行业务培训，提高应急处置能力。

2、演练：定期组织防汛抗旱应急演练，检验应急预案的实际效果。

本预案自发布之日起实施，原有相关规定与本预案不符的，以本预案为准。各地区、

各部门要结合实际，制定具体实施细则，并认真贯彻执行。