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事业单位间划拨用地无偿划转流程分析及建

议

作者：李静

来源：《管理观察》2019年第16期

摘要：随着事业单位国有资产整合、共享和共用机制的日益完善，事业单位长期闲置或低

效运转的土地资源也成为国有资产无偿划拨中至关重要的一项。本文针对事业单位占比较大的

一类土地资源即划拨用地的特点，综合考查各项法律法规，结合航天系统划拨用地无偿划拨的

审批过程，对事业单位间划拨用地无偿划转流程进行梳理，对内外部审批环节进行要点分析，

并提出利于加快事业单位间划拨用地无偿划转效率的建议。

关键词：事业单位;划拨用地;无偿划转;流程梳理

中图分类号：F275

文献标识码：A

本文所说划拨用地是指由相应级别政府部门依法批准的，向符合划拨用地条件（符合《划

拨用地目录》）的项目无偿供应的土地。在对于航天系统的事业单位来说，一般以教育科研用

途取得划拨土地。无偿划转是指在不改变国有资产性质的前提下，以无偿转让的方式变更国有

资产占有、使用权的行为。划拨用地作为事业单位的国有资产，在事业单位间无偿划转，符合

《中央级事业单位国有资产处置管理暂行办法》网的相关规定。本文针对划拨土地的特殊性，

结合航天系统划拨用地无偿划拨的审批过程，就事业单位间划拨用地无偿划转审批办理流程进

行梳理，对内外部审批环节进行要点分析，对整个无偿划转流程提出建议，期望实现无偿划转

实施过程的高效管理。

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无偿划转流程梳理1

划拨用地在事业单位之间无偿划转的依据1.1

根据《中央级事业单位国有资产处置管理暂行办法》无偿调拨（划转）是指在不改变国有

资产性质的前提下，以无偿转让的方式变更国有资产占有、使用权的行为。同一部门所属事业

单位之间、事业单位与行政单位之间以及事业单位对企业的国有资产无偿调拨（划转），按规

定限额审批。划拨用地作为事业单位国有资产，在事业单位间划转，不改变其国有资产的性质;

航天系统事业单位同属航天部门，其间的划拨用地划转也满足国有资产无偿划转的规定。

划拨用地无偿划转需注意的事项1.2

首先，划拨用地作为一类特殊的土地资源，土地性质在划转过程中亦保持不变。特别需要

指出的是不变的方面也包括划拨用地的用途：如原为教育科研用地，在划转后依然保持教育科

研用地。即划入接收方事业单位后，在未申请国土部门和相应政府部门审批前，不得改变或拓

展土地性质及用途。

划拨用地的无偿划转需严格按照国有资产无偿划转规定限额进行审批。

依据《国有资产评估管理办法》（国务院令第91号），划拨用地在启动无偿划转流程

前，需委托具有资产评估资格证书的评估机构进行。事业单位应当如实向资产评估机构提供有

关情况和资料，并对所提供的情况和资料的客观性、真实性和合法性负责。划拨用地取得方式

为无偿供地，但是随着土地资源日益升值，划拨用地的资产评估是划转过程前必不可少的一个

重要环节。

划拨用地无偿划转所需1.3材料

根據《中央级事业单位国有资产处置管理暂行办法》，事业单位申请划拨用地无偿调拨

（划转），应提交以下材料：

一是无偿调拨（划转）申请文件;二是《中央级事业单位国有资产处置申请表》。对于划

拨用地来说，其划转资产类别应属固定资产，其价值主要依据评估而定。划转流程需划出方和

接收方双方单位的资产、财务以及负责人确认并提交单位主管部门审核;三是资产价值凭证及

产权证明：即划拨用地的国有土地使用权证复印件（加盖单位公章）;四是因单位撤销、合

并、分立而移交的，需提供撤销、合并、分立的批文;五是拟无偿调拨（划转）划拨用地地块

的名称、数量、规格、单价等清单;六是其他相关材料。

划拨用地无偿划转1.4具体流程

划拨用地的无偿划转需严格按照国有资产无偿划转规定限额进行审批。

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第一，中央级事业单位一次性处置单位价值或批量价值（账面原值，下同）在800万元人

民币（以下简称规定限额）以上（含800万元）的国有资产，经主管部门审核后报财政部审

批。

第二，中央级事业单位一次性处置单位价值或批量价值在规定限额以下的国有资产，由