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环境影响评价和污染场地调查评估研究

的区别

摘要：现阶段的环境管理中，经常有将环境影响评价与污染场地调查评估相

提并论，混为一谈的情况，认为污染场地调查评估是环境影响评价的一种形式。

环境影响评价作为环境保护的重要制度，目前已形成相对完善的制度体系，在

总量控制、源头预防和宏观决策中发挥着越来越重要的作用，绝大多数的环境管

理工作人员相对熟悉。而场地污染调查评估则是随着我国城市发展和原有企

业“退二进三”、“退城进园”搬迁，遗留污染场地修复再开发需求的日益

迫切而新近开展的工作。

作为场地再开发中关键的第一步，我国的场地污染状况调查和风险评估还未

颁布相应的技术规范，但此项工作在发达国家已开展几十年，场地调查和

风险评估的方法、技术已经成熟，结合北京、重庆场地调查评估中先行先试

的实践，可形成关于场地调查评估的一些理念和共识。环境影响评价与污

染场地凋查评估是差别很大的两项工作，其在责任主体、实施时间、评估目标、

评估内容及方法和结果呈现方式上都存在很大差异。场地调查评估包括场地环

境调查和风险评估两方面工作，风险评估又分为健康风险评估和生态风险评估，

由于目前生态风险评估技术发展还不成熟，难度较大，场地评估普遍仅进行健康

风险评估。环境影响评价按照评价对象分为规划环境影响评价、建设项目环境

影响评价等。评估目标和评估过程不同在评估目标方面，场地调查评估是识别

和评估场地环境污染或潜在场地环境污染的过程，即对场地上过去和现在的各

类活动进行调查，并分析和评价场地环境状况及环境风险。因此，环境影响评

价是评估未来建设项目对周边环境的影响。场地调查评估是通过场地现存的污

染状况调查，评估在未来土地利用时该污染对周边人群的健康风险。

在评估过程方面，根据环境的组成特征，建设项目的环境影响评价。通常

可进一步分解成对不同环境要素的评价，具体开展起来，环境影响评价工作一

般分三个阶段，第一阶段为前期准备、调研和工作方案阶段，第二阶段为分析论

证和预测评价阶段，第三阶段为环境影响评价文件编制阶段。对过去和现在场

地使用情况、特别是污染活动的有关信息进行收集与分析，来识别和判断场地

环境污染的可能性；如有必要，则需进行以采样分析为主的第二阶段场地环境调

查，进一步确认场地是否污染。第三阶段场地调查评估以补充采样分析和资

料查询为主，满足风险评估和土壤及地下水修复过程所需参数的调查和测试需求，

并进行污染场地健康风险评估。污染场地风险评估工作程序包括危害识别、暴

露评估、毒性评估、风险表征和土壤修复建议修复目标值的确定。整个评估过程

同样都是包含三个阶段，但环境影响评价的程序是一个顺序结构，终端是环境

影响报告书。场地调查评估的工作程序是一个选择结构，每一阶段都可终止，场

地调查评估是否需要从一个阶段进人到下一个阶段，主要取决于前一阶段的评

估结果，也即场地污染状况以及相关方的要求。实施时间和责任主体各异在实

施时间方面。环境影响评价与土地是否完成流转相互间不形成制约关系，也没

固定的先后顺序。而污染场调查评估也包含三个各自独立、逐级深入的阶段：

第一阶段是初步识别场地污染，主要通过会谈、地调查评估通常应该在土地流转

前进行，便于明确责任主体，如果在土地流转后再想对土地储备单位及造成场地

污染的单位和个人进行追溯，难度极大且不具备可操作性，形成类似于工程

建设领域的“三角债”问题，解决难度极大。此外，我国在土地流转前会存

在进行土地平整的情况，在这之前若没有进行污染调查、环境风险评估明确污

染状况并采取控制措施，则容易造成污染的转移和扩大。在主体方面，环境

影响评价实施的责任主体十分明确。

”污染场地责任人是指造成场地土壤污染的责任人或污染场地土地使用权

人，而具体实施中责任人的确定及相互问责任划分将是难题。具体评估内容

差别很大由于两者的目标不同，在具体评估内容上两者差别也很大，这点在最

终报告形式上能充分反映：说明建设项目环境影响评价的主要内容是针对建设项

目本身所做出的科学客观评价，核心内容主要是建设项目对周边环境可能造成

影响的分析、预测和评估以及未来所需采取的保护措施，内容着重在预测将来。

征求意见状态的《污染场地土壤环境管理暂行办法》第十二条规定，污

染场地环境调查应包括下列内容：(一)场地基本情况；(二)场地土地利

用方式及使用权人变更情况；(三