绿色对外开放与南南合作专题政策研究报告.docx

绿色对外开放与南南合作

执行摘要

当前，全球公共问题相互交织，气候变化和环境退化的系统性影响正在深刻演变，凸显了发展中国家的公共系统、治理能力等在多维挑战下的脆弱性。在应对全球挑战方面，南南合作始终发挥着至关重要的作用。通过全球南方国家之间在政治、经济、社会、文化、环境和技术领域的广泛合作，发展中国家通过共同努力共享知识、技能、专长和资源，实现其发展目标。除气候变化等迫在眉睫的挑战外，发展中国家普遍面临消除贫困、改善基础设施、增加就业、能源短缺等多重挑战，南北发展鸿沟持续加大，急需要资金、技术和能力建设支持。

中国一直在南南合作中扮演重要的领导角色，中国自身的发展为其他发展中国家带来了新的机遇与发展思路。中国在推进高水平对外开放的过程中，通过建设绿色丝绸之路、发起全球发展倡议等举措，与发展中国家广泛开展绿色可持续发展领域合作，为全球范围的南南合作树立了良好典范。未来，中国在新能源发展等方面的技术优势和中国海外投资的实力让中国可以通过绿色南南合作进一步扩大其领导角色。

从区域层面看，东南亚、非洲、拉丁美洲等地区的发展中国家面临着发展和气候变化的双重挑战，同时也正在经历经济转型和疫情后绿色复苏，在基础设施建设和产业发展等方面释放出了巨大需求。例如，东盟国家设立了在2025年实现能源强度在2005年水平基础上降低32%的整体减排目标，并使可再生能源在东盟一次能源供应总量中达到23%，在发电装机总容量中达到35%。在非洲，90%以上的国家已向《联合国气候变化框架公约》提交了国家自主贡献目标，70%的国家制定了非常具体的可再生能源目标，25%以上的国家承诺实现净零排放目标。南南合作可以助力这些区域应对双重挑战。以投资为例，2021年中国在东南亚、非洲、拉丁美洲的投资为508.8亿美元，占当年中国对外投资的33.1%。因此，本研究将以东南亚、非洲等区域为重点和切入点，总结南南合作在推动当地经济社会发展方面的贡献，为在全球南方国家推动更广范围、更深层次的合作提供研究基础。

国合会曾于2016年设立“生态文明与南南合作”专题政策研究，全面梳理了中国开展南南合作的实践成效与存在挑战，借鉴发达国家发展援助经验，分析发展中国家需求以及中国在生态文明理念下开展南南合作的优先领域。近年来，随着自身发展和国际形势的变化，中国与发展中国家的合作--无论是对外援助，还是贸易、贷款、投资等更加多元的参与方式--都在经历着转型。2024年，中国与非洲、东盟、拉美等“全球南方”地区将迎来许多重要机遇，如中非合作论坛、中国-拉共体论坛十周年等。

在此背景下，绿色对外开放与南南合作专题将聚焦两个层面开展研究：一方面拟聚焦绿色发展领域合作，总结中国开展南南合作的进展与成果，以非洲、东南亚、拉美等区域为重点识别发展中国家在应对气候变化、可再生能源发展等领域的需求与挑战，寻求合作共赢的机会，打造新发展阶段下南南合作新范式；另一方面，借助国合会的多边合作网络，分享南南合作相关研究成果，总结分享中国生态文明建设的经验和教训，携手发达国家一起帮助发展中国家实现绿色包容转型。南南合作是一个互利共赢的过程，需要凝聚共识、相向而行，本研究不仅将为中国政府在新时期、新形势下开展绿色南南合作提供政策建议，也将着眼于南方国家政府部门，为发展中国家政府提供与中国开展合作的对接建议。同时，研究将聚焦推动可再生能源全球产业链构建和推广。对接中国海外合作与投资，特别是双

边和区域合作，助力中国绿色技术和绿色资本走出去，推动落实全球发展倡议和绿色“一带一路”建设。

报告第一章从南南合作发展历程出发，系统梳理中国和全球背景下的南南合作发展历程，以及南南合作、南北合作的相互作用，探索中国推动绿色开放与南南合作的必要性以及现行管理基础，并提出提升中国绿色开放与南南合作的对策建议。第二章、第三章分别聚焦东盟、非洲区域，评估中国-东盟、中国-非洲绿色南南合作的主要挑战和机遇，特别是在可再生能源发展、绿色工业园、关键矿产和环保产品制造（尤其是新能源汽车、锂电池和光伏产品）等方面；回顾总结中国-东盟、中国-非洲气候行动和绿色发展合作的成功经验和面临困境。为中国和东盟国家、非洲国家政府加强绿色发展合作和气候行动的互利共赢提供政策建议。

报告提出了以下政策建议：

（一）制定绿色对外开放与南南合作推进路线图

一是短期内完善绿色对外开放与南南合作的高级别协调机制并推动在各项国际合作工作中的主流化，利用“绿色发展投融资合作伙伴关系”等平台和混合融资等创新金融工具增加私营部门投资并拓展南南合作筹资渠道，包括为低收入国家提供优惠公共资源，推动能源项目在开发建设前进行全面的预可行性评估并形成技术可行和融资可行的项目库。二是中期内综合考虑发展中国家需求和中国在绿色领域的比较优势，针对重点国别、重