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一、国际化大都市的概念及内涵

国际化大都市最初是由苏格兰城市规划师格迪斯于1915年提出来的。目前关于国际化

大都市还没有形成一个公认的定义，国际上有代表性的解释定义有两种：

(1)英国地理学家、规划师彼得·霍尔将这一概念解释为，对全世界或大多数国家发生

全球性经济、政治、文化影响的国际第一流大都市。他认为世界城市应具备以下特征：①通

常是主要的政治权力中心；②国家的贸易中心；③主要银行的所在地和国家金融中心；④各

类人才聚集的中心；⑤信息汇集和传播的地方；⑥不仅是大的人口中心，而且集中了相当比

例的富裕阶层人口；⑦随着制造业贸易向更广阔的市场扩展，娱乐业成为世界城市的另一种

主要产业部门。

(2)美国学者米尔顿·弗里德曼提出了七项衡量世界城市的标准：①主要的金融中心；

②跨国公司总部所在地；③国际性机构的集中地；④第三产业的高度增长；⑤主要制造业中

心(具有国际意义的加工工业等)；⑥世界交通的重要枢纽(尤指港口与国际航空港)；⑦城市

人口达到一定标准。

国内代表性的观点有二种：一种观点认为，所谓国际化大都市，是指那些有较强经济实

力，优越的地理位置，良好的服务功能，一定的跨国公司和金融总部，并对世界和地区经济

起控制作用的城市。另一种观点将“国际化大都市”分解后认为，国际化指的是大都市的性

质、功能和地位、作用。表现为三个特征：一是拥有雄厚的经济实力，位列世界经济、贸易、

金融中心之一，对世界经济有相当竞争力和影响力；二是经济运行完全按国际惯例，并有很

高的办事效率；三是第三产业高度发达，综合服务功能强。大都市，指的是其规模、容量和

结构、形象。也有三个特点：一是除了城市本身的人口面积外，还要有向外延伸的广泛空间

即经济区域，称大城市连绵区；二是除了城市据有跨国公司总部外，还要有庞大的企业集团、

中介组织和相当的资产存量、要素存量和内外贸易额；三是除了城市的一般基础设施外，还

要有显示现代化的公用事业、商住楼群和生态环境。

综合上述观点，所谓国际化大都市，就是指那些具有超群的政治、经济、科技实力，并

且和全世界或大多数国家发生经济、政治、科技和文化交流关系，有着全球性影响的国际第

一流都市。理解国际化大都市概念的关键点是“影响力”问题，这种“影响力”是奠基在一

定经济实力基础上的，这种影响能力既是一个动态的变化过程，也是一个相对比较的概念。

二、国际化大都市指标评价体系

城市的国际化作为大城市的一种发展动态，其发展水平是由各种复杂因素综合决定的。

在借鉴他人研究成果的基础上，依据科学性、动态性、开放性、可操作性原则以及指标体系

的发展趋势(即从分散的、单一罗列指标向精简、独立的综合性指标发展)，从定性和定量两

个方面对国际化大都市进行科学评价，致力于揭示我国城市实现国际化的门槛及其动态框

架，该指标评价体系可采用主题综合型方法确定为3个层次、4项主题内容、15项具体指标。

关于北京初步建立国际化大都市框架的单个指标标准值的确定，是参考现有国际化大都

市不同阶段的发展经验，在我国基本实现现代化主要指标体系及其标准值研究的基础上(《宏

观经济研究》2000·4，宏观经济课题组)，依据《中共北京市委关于制定北京市国民经济和

社会发展第十个五年计划的建议》(以下简称“建议”)，以及《北京市国民经济和社会发展

第十个五年计划和到2010年发展规划纲要(框架)》(以下简称“纲要”)所预期的发展速度，

以及到2010年北京率先实现经济、社会现代化的主要预期指标，综合分析确定2020年基本

建成国际大都市的各项标准值。

第一类为经济发展指标。反映城市的综合经济实力，是国际化大都市发展的基础和核心，

是整个社会全面发展的首要条件。

指标1、人均GDP是反映经济发展整体水平的重要指标，国内外指标体系均选择该指标

并将其放在核心位置。根据预测，今后十年北京GDP增长速度年均约9％，到2010年北京

人均GDP将达到6000美元以上，基本实现现代化。按照这个增长速度，参考其它城市的国

际化历程，2020年左右北京基本达到国际化大都市水平的人均GOF标准值至少为10000美

元。

指标2、第三产业产值占GDP比重也是反映经济发展水平和结构变化的重要指标。它可

以反映出经济结构的优化程度、城市的辐射力、凝聚力和综合服务水平。“十五”期间。北

京第三产业年均增长约10％，到2010年北京市三产比重预测值为62％。目前发达的国际化

大都市三产比重已超过80％，考虑到发展的不同阶段与速度的关系，北