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目前国内碳达峰、碳中和现状

一、碳达峰、碳中和实现方式：

实现碳达峰、碳中和是一场广泛而深刻的社会经济系统性变革，按照我国目前的政策及市场机制

来看，电力消费侧用户要实现减排降碳，主要有五种途径：（1）低碳技术革新提升能效（2）投资建

设分布式可再生能源；（3）采购绿证；（4）碳排放权交易；（5）购买绿电。其中通过推动低碳技术创

新、升级新型用能方式、节能改造和商业模式创新等方式提升企业能效和绿色用能水平，实现高碳排

放向低碳排放模式转变，是实现未来绿色发展之根本。另外的几种途径现阶段各有局限：分布式可再

生能源建设受到场地等条件约束影响较多；虽然现在有平价绿证入市，但绿证的流通性差、证电分离

和不被碳排放市场认可；碳排放市场只是交易碳排放权利，并未改变碳排放的本质；购买绿电受到政

策、交易规则和价格等多方面因素限制，而且面临用户如何获得绿色电力购买凭证和与碳交易市场衔

接等问题。

二、只有高价绿证吗？

国内绿证是指国家可再生能源信息管理中心（简称信息中心）按照国家相关管理规定，依据可再

生能源上网电量，通过信息管理中心平台，向符合资格的可再生能源发电企业颁发的具有唯一代码标

识的电子凭证。随着政策和市场发展，其实绿证可以划分为两种：补贴绿证和平价绿证。

补贴绿证即一个绿证对应国家可再生能源电价附加资金补助目录内的风电(陆上风电)和光伏发电

项目(不含分布式光伏项目)发出的1000度绿电（即1MWh绿电）。在中国绿证制度启动之初，作为自

愿市场，对发电企业而言，如果申请了绿证并进行了交易，就意味着自动放弃相应的国家可再生能源

补贴，可以理解为这是一种对补贴的替代，所以绿证的意愿出售价格基本是补贴略打折的水平。

平价绿证是为了鼓励平价项目开发建设，国家发展改革委、国家能源局发布的《关于积极推动风

电、光伏发电无补贴平价上网有关工作的通知》中明确，风电、光伏发电平价上网项目和低价上网项

目，可按国家可再生能源绿色电力证书管理机制和政策获得可交易的绿证。2021年5月25日，信息

中心正式启动了平价项目绿证核发工作，截止目前，已核发平价绿证362万个，其中风电项目101万，

光伏项目261万个，已出售绿证成交均价50元/个，成交数量7763个。

三、那绿证市场为什么不活跃？

现行的绿证体系下，明确绿证是国家对发电企业每兆瓦时非水可再生能源上网电量颁发的具有独

特标识代码的电子证书，但是绿证的环境属性和物理属性是分离的，且二者均有各自的定价机制，即

“证电分离”。

绿证市场交易不活跃，主要还因为：补贴绿证受价格机制影响，补贴绿证的价格与国补强度直接

挂钩，价格较高，企业出售绿证后，相应的电量不再享受国补，而这些项目建成时间相对早，成本、

价格和补贴水平相对高尤其是规定仅进入国家电价补贴目录的项目才能出售绿证。中国市场的补贴绿

证价格是国际绿证价格的5~10倍，从绿证交易平台数据来看，截止目前出售成交的平均价格光伏为

772.3元/个，风电为185.4元/个，成交数目共77728个，买方除了愿意做公益的个人，机构买方主要

是参与碳中和或者绿色供应链的大型企业。缺乏机制保障使得绿证认购积极性不高。目前，参与绿证

自愿认购的企业只有极少数的非电力密集型企业，或者绿色环保意识比较强的大公司，比如加入

RE100的跨国公司，从企业战略、绿色发展的角度会主动买一些绿证，又如部分企业出于企业品牌战

略考虑也会认购少量绿证。尽管已经启动了平价项目绿证核发工作，并在国家能源局的指导下，中国

绿证实现了与RE100等国际机构的互认，但是国内绿证只能一次交易，流动性差，同时由于政策衔接

问题，现阶段在碳市场中，绿证也基本不被认为可以作为电力消费侧碳减排的依据，截止目前，成交

数量仅为7763个。

四、国际绿证怎么样？

其实为了让可再生能源环境属性能有所回报，对于可再生能源电力来还是有其他选择性，比如开

发碳资产，虽然现阶段不能申请CCER（相关机构猜测北京绿色交易所关于CCER注册登记系统和交易

系统招标公告也许预示着离CCER重启不远），一些项目也会转为申请国际绿证。所以，对清洁能源有

巨大需求的外企购买国际绿证也是一种选择。

例如今年6月份，国内领先的新能源投资企业景旦新能源公司与苹果供应链企业，国际权威绿证

签发机构APX，三方达成了10万张平价绿证交易合作，而这10万张绿证是由景旦新能源投资，分布

在珠三角和长三角的17个无补贴工商