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新形势下广西土地储备资金面临新形势下广西土地储备资金面临

问题分析及对策探讨问题分析及对策探讨

◎魏玉平，谭聿迪，黄荣强

近年来，为提高土地储备资金管理水平，一、土地储备工作的新形势

国家层面不断完善土地储备资金管理相关的政策1.加强存量及低效用地的再开发

和制度。2016年，为了更好地控制债务水平，

2023年，自然资源部要求各地严控新增城

特别是控制地方政府债务，财政部、国土资源部、

镇建设用地，分阶段明确规划期内增量空间使

中国人民银行、银监会联合印发的《关于规范

用规模，避免“寅吃卯粮”，旨在将各地区的工

土地储备和资金管理等相关问题的通知》（财

作重心在现有城市发展规模上由新增建设用地

综〔2016〕4号）明确指出，自2016年1月1日

向存量、低效用地转变，意味着各地土地储备

起，各地不得再向银行业金融机构举借土地储

工作逐渐由扩大收储规模向精细化收储转变。

备贷款，土地储备资金只能在财政预算资金中

同时，要求各地要根据当地国民经济和社会发

统筹安排，不足部分在国家核定的债务限额内

展规划、国土空间规划等，结合城市发展需求，

通过省级政府代发政府债券筹集资金解决。

妥善编制土地储备年度计划和三年滚动计划。

2020年，为规范土地市场秩序，降低地方政府

债务风险，国务院叫停土地储备专项债券发行。2.加强未确定使用权人土地资产管理

在当前土地储备资金短缺的情势下，研究土地为做好全民所有自然资源资产清查工作，

储备资金在筹集、使用方面面临的问题并提出实现土地资产“批、储、供、用”全链条管理，

相关建议，对强化土地储备资金管理和保障土自然资源部于2022年逐步开展未确定使用权人

地储备工作健康有效运行具有重要的意义。国有建设用地资产清查工作，其清查对象是所

研究小组在研究土地储备工作面临新形势有权为国家、但使用权尚未在土地一级市场出

的基础上，对广西土地储备资金在“取得―持让的国有建设用地，即政府储备土地。新形势

有―使用”的过程中面临的问题进行分析，探下要求储备土地坚持计划管理、“净地”供应，

索土地储备资金管理的创新点，开展土地储备要充分发挥储备土地的市场调控作用，通过对

资金管理新机制研究，提出解决土地储备资金储备土地前期开发确保高质量的土地要素供应，

短缺问题的意见和建议。以进一步优化营商环境，推动高质量发展，同

2024.06｜南方自然资源｜19

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时有效支撑保障房用地、公共配套用地等，统划时，难以统筹考虑国民经济和社会发展规划、

筹“平急两用”，更好地平衡“土地账”“经