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产业聚焦

我国糖料产业现状与发展趋势分析

文／刘晓雪孙恒白晨

[摘要]2017年，我国食糖产业呈现“产量增长、需求平稳、进口下降、库存降低、行业盈利”特征；

为平衡市场供求、减轻储备库存压力，2016-2017年国储糖和地方储备糖先后抛储151万吨；2017年对配额

外食糖进口征收保障措施关税，减缓了进口糖对国内市场的冲击。我国食糖产业面临五个问题：缺乏有效的

生产扶持政策体系；糖料产业基础竞争力不足，制糖成本高；原料不足引发产需缺口加大；“蔗工荒”问题

严重；甜菜种子加工分级与丸粒化包衣技术制约自育种子推广。2018年我国食糖产业呈现“产量增加、消费

平稳、进口有序、糖价震荡下行”趋势。为此，本文提出尽快构建以目标价格为核心的糖料生产扶持政策体

系等六项建议。

关键词：糖料产业；发展趋势；目标价格；竞争力

一、2017年我国糖料产业发展状况下移，以6200元/吨至6500元/吨区间震荡为主。根

据《关于对进口食糖采取保障措施的公告》（商务部

2016/17年糖料与食糖产业发展呈现“产量增、公告2017年第26号）5月22日起，我国对配额外食

需求稳、进口减、去库存、行业盈利”的总体特征，糖进口实行贸易保障措施，即配额外食糖进口除了

具体表现为以下几个方面：50%的关税之外，征收保障措施关税（2017年5月

一是糖料与食糖产量小幅增产，国内产不足需22日-2018年5月21日为45%、2018年5月22日-2019

下前期库存和进口使得供给宽松。在2014/15年至年5月21日为40%、2019年5月22日-2020年5月21日为

2015/16年连续减产后，2016/17年我国糖料与食糖35%），食糖进口大幅下滑。按照榨季来看，2016/17

产业进入恢复性增产周期。2016/17年全国食糖产年累计进口228.19万吨，同比下降38.82%；按照

量为928.82万吨，较上年度870.19万吨增加6.74%。自然年度来看，2017年进口229万吨，同比下降

其中，产甘蔗糖824.11万吨，较上年度增加4.95%，25.2%。同时激发了非正规进口糖流入。为保障食

占食糖产量的88.73%；产甜菜糖104.71万吨，较上糖市场供应和价格平稳运行，2016/17年度国家先后

年度增加23.22%，占食糖产量的11.27%。同期全国对国储糖进行抛储101.58万吨；广西也对地方储备

食糖消费量为1500万吨，同比基本持平。仅从产量糖进行了抛储，2016年10月抛储17万吨，2017年9

和消费量来看，产不足需571万吨，然而上年末740月抛储32.67万吨。

万吨的国家储备以及工业库存，国内食糖供给宽松三是我国食糖呈现一定的“去库存”特征。

有余169万吨。食糖进口和形形色色的走私糖，放2017年食糖呈现去库存特征，2017年9月底全国工

大了2016/17年食糖供给宽松的程度。业库存为近6年来次低，广西和云南第三方库存也

二是国内糖价以震荡下行为主，贸易保障措处于低位。

施下进口糖有所减少，国储糖抛储增加食糖供给。四是国际糖价下行震荡，经历先下跌后低位震

2016年10月-2017年12月，国内糖价总体经历了先荡态势。2016年9月，印度和泰国因干旱导致甘蔗

上涨、后下滑、之后区间震荡态势，上半年在6500生产大幅减产超预期，国际糖价大幅上涨，28