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未来产业发展的新趋势和中国特色发展之路

【摘要】当前突飞猛进的新一轮科技革命和产业变革不

断孕育颠覆性的技术，为未来产业发展提供了历史机遇，世

界主要国家纷纷加强对未来产业的布局，突发外部冲击进一

步加速了未来产业的发展。我国应充分利用在体制机制、企

业主体、科技创新、产业配套、市场规模等方面的优势，前

瞻布局、加快培育未来产业，走出一条具有中国特色的未来

产业发展之路。我国未来产业发展应处理好技术推动与市场

拉动、有效市场与有为政府、中小企业与大企业、国有企业

与非公企业、实体经济与虚拟经济、国内大循环与国际大循

环的关系，通过组建战略咨询机构、加大基础研究投入、鼓

励科技创新创业、加强市场需求支持、充分利用全球资源等

措施，释放我国未来产业发展潜力。

“未来产业是由前沿技术所推动、以满足经济社会不断

升级的需求为目标，会在未来发展成熟和实现产业转化并形

成对国民经济具有重要支撑和巨大带动、但当前尚处于孕育

孵化阶段的新兴产业。”由于未来产业对于未来一个时期国

家经济发展、产业竞争乃至国家安全的重要作用，世界主要

国家纷纷发布未来产业发展的战略和政策，我国也在“十四

五”规划中明确提出“前瞻谋划未来产业”。当前突飞猛进

的新一轮科技革命和产业变革不断孕育颠覆性的技术，提供

了未来产业发展的技术推动力。我国应充分利用在体制机

制、企业主体、科技创新、产业配套、市场规模等方面的优

势，前瞻布局、加快培育未来产业，走出有中国特色的未来

产业发展之路。

一、全球未来产业发展的新趋势

未来产业的根本驱动力是颠覆性的前沿技术，只要有颠

覆性的新技术出现，就有可能由此孕育出未来产业。在每次

科技革命和产业变革时期，颠覆性技术大量涌现，由此成为

未来产业发展最为活跃的时期。

（一）新科技革命孕育未来产业新机遇

每一次科技和产业变革都是由一组新兴技术群所推动

的，这些新兴技术完全不同于现有技术，具有前沿性、颠覆

性的特征，孕育着巨大的发展潜力和颠覆既有产业的力量。

当前，新一轮科技革命和产业变革深入发展，在数字通信、

生物、空天、低碳、材料等领域不断涌现出颠覆性技术，持

续孵化出新产品、新模式、新业态，由此孕育形成若干细分

行业，并可能形成数字产业、生物产业、空天产业、低碳产

业、新材料产业等新兴产业部门。未来产业相关前沿技术包

括数字产业的类脑智能、量子信息、未来网络、区块链、元

宇宙等，生物产业的基因诊疗、干细胞治疗、免疫细胞治疗、

生物育种、脑科学等，低碳产业的氢能、储能、碳捕获、碳

存储等。由这些前沿技术孕育形成的未来产业，适应了人类

追求美好生活、探索未知世界的需求，具有巨大的发展潜力。

需要注意的是，由于前沿技术发展的高度不确定性，很难在

事前对未来产业的方向进行准确的预测，因此，未来产业所

包含的新技术和细分产业是动态变化的，一些新出现的前沿

技术可能由于展现出巨大的市场前景而进入未来产业行列，

一些已经存在一段时间的技术可能由于性能难达预期或者

潜在市场非常有限而从未来产业行列中退出。

（二）主要国家积极布局未来产业发展

由颠覆性的前沿技术所推动的未来产业，具有巨大的发

展潜力，是明天的战略性新兴产业、后天的支柱产业，不但

在未来一个时期会成为国民经济发展的重要驱动力和支柱，

而且由于其技术先进性，未来产业的发展水平还将决定一个

国家的国际竞争力、全球产业链控制力，影响国家科技安全、

产业安全、国防安全等国家安全的各个方面。近年来，世界

正经历百年未有之大变局，随着大国之间科技、经济力量对

比深刻调整，发达国家保持科技、产业领先地位的压力陡增，

主要国家间围绕科技和产业制高点的竞争空前激烈。

一方面，单边主义、保护主义、逆全球化回潮，发达国

家采取各种措施对竞争对手的崛起进行打压遏制；

另一方面，发达国家加强对前沿技术和未来产业的布

局，以期抢占未来产业的制高点，在未来保持其科技领先地

位和全球价值链的主导地位。

2019年美国白宫科技政策办公室发布的《美国将主导未

来产业》报告，提出将加大对人工智能、先进制造、量子科

技、5G四大关键技术领域的投资；2021年美国众议院提出

的《NSF未来法案》和参议院提出的《无尽前沿法案》分别

计划向人工智能、高性能计算、量子科技、生物技术、先进

能源、先进材料等未来产业相关的新兴技术群投入726亿美

元和1000亿美元。德国、英国、法国、韩国等国家也加强

了对前沿技