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我国东部发达地区产业发展形势分析及政策建议

2019-10-15

2008年11⽉下旬，国家发改委产业经济研究所⾦融危机对我国重点产业发展影响“”课题组对⼴东产业现状及存在问题进⾏为期

6天的调研。通过调研，对当前我国以珠三⾓为代表的东部地区产业发展困难现状和其原因有⼀些⽐较清晰的认识。

⼀、东部地区产业发展现状

（⼀）产业增长速度放缓，关闭的企业数量众多⽽且关闭加速

⼴东省2008年的产业增长速度⼀直呈现放缓态势，特别是进⼊2008年下半年以来，放缓进程加快。8⽉份到11⽉份增长速度

与2007年⽐较都在下降。从单⽉看，8⽉份⽐上年同期下降了3.4个百分点，9⽉份下降了7.2个百分点，10⽉份下降了7.6个百

分点，11⽉份下降了7.4个百分点，总体上看增长的下降程度在加速。

在产业增速放缓的同时，企业数量也众多⽽且关闭速度也在加快。截⽌到2008年9⽉，⼴东省企业关闭总数为7148家（包括

关闭、停业、歇业和搬迁数）。截⾄10⽉，已升为15661家，1个⽉就翻了⼀倍。其中，东莞有714家企业外迁或者关停。这

些企业中绝⼤多数都是合同资⾦百万美元以下、⽤⼯⼈数⼀两百⼈的中⼩企业。从⾏业分布看，关闭企业主要集中在纺织服

装、五⾦塑料、电⼦产品、陶瓷建材等传统型、低技术、⾼耗能⾏业。

（⼆）出⼝导向型产业、国内需求型产业的增长（投资拉动型产业和消费推动型产业）都有不同程度降速

相⽐2007年前11个⽉同期增速，2008年增长速度下降快的⾏业前10位为：废弃资源和废旧材料回收加⼯业、交通运输设备制

造业、⿊⾊⾦属冶炼及压延加⼯业、化学纤维制造业、仪器仪表及⽂化、办公⽤机械制造业、有⾊⾦属冶炼及压延加⼯业、通

⽤设备制造业、家具制造业、⽯油加⼯、炼焦及核燃料加⼯业、⽊材加⼯及⽊、⽵、藤、棕、草制品业、化学原料及化学制品

制造业。这些⾏业从需求⾓度看也分别属于出⼝导向型⾏业、投资推动型⾏业和消费拉动型⾏业。

⼆、当前产业发展速度下降的原因

（⼀）出⼝型产业发展困难的原因

1、国际贸易保护主义压制了出⼝增长

近年来，随着我国出⼝顺差的不断扩⼤，国际上加强了对我国出⼝的限制，反补贴调查、反倾销调查、政府基于监控计划⾃主

启动反倾销、对纺织等消费品实施安全召回等。导致了⼴东的出⼝受到影响。

2、来⾃于国际⾦融危机的冲击

体现在以下⼏个⽅⾯：⼀是国际⾦融危机导致发达国家的国际需求减弱，从⽽使得⼴东出⼝型企业的订单减少或者被取消。⼆

是许多国家为了抗击国际⾦融危机，导致部分国家为了保护本国企业发展⽽强化了贸易保护主义，纷纷采取措施保护本国企

业，从⽽使得许多跨国公司减少了东部地区配套产业的订单。调研中有企业反映，韩国政府为了保护三星公司，相当多的订单

只给本国电⼦配套公司，⽽以前⼴东的相当多配套企业的订单被取消。

根据调研，⼴东的⾦属冶炼及加⼯企业受影响⽐较明显。这些企业出⼝受阻，集装箱板材出⼝量⼤减；钢材价格出现下滑。另

外，电⼦制造业也受国际⾦融危机的冲击⽐较明显。电⼦制造业中加⼯贸易形态的出⼝型企业⽐较多。受冲击的表现为：订单

明显减少；订单周期变短。企业原来半年期的订单已经缩短为2―3个⽉，⽽2―3个⽉的订单缩短为1个⽉甚⾄2―3星期。

3、近年来劳动⼒成本不断上升等因素导致出⼝型企业发展困难

劳动⼒成本不断上升。根据调查，截⽌到2008年9⽉份，中国沿海地区劳动成本已经接近每⼩时1美元的门槛。⽽据越南、柬

埔寨、孟加拉国和印尼等国家的官⽅统计，其国内纺织业劳动⼒成本分别为每⼩时0.29美元、0.36美元、0.22美元和0.36美

元。根据调研，按照新的《劳动合同法》的执⾏，⼴东的仅⼈⼯待遇⽅⾯给企业增加的成本，即《劳动合同法》的执⾏将给企

业增加⾄少30%的⽤⼯成本，这还不包括⼯⼈健康、安全⽣产等⽅⾯的投⼊。再加上政府连续三年最低⼯资每年要上涨12%的

计划，⽤⼯成本将更⾼。

⼈民币升值的影响。2008年以来，⼈民币升值的速度加快。1―11⽉⼈民币兑美元汇率升值约6.8%，接近2007年全年的升值

幅度，吞噬着企业本就微薄的出⼝利润。同时，汇兑风险的不确定性也让企业不敢接单和接长单。我们通过对多家纺织服装企

业的电话访问反馈的信息表明，在诸多影响中国纺织品服装出⼝的因素中，⾸当其冲的是⼈民币汇率升值的因素。纺织服装业

利润低，对于以美元计价的出⼝企业来说，⼈民币汇率每升值1%，纺织服装业的销售利润率就会下降2―6%。在20世纪90年

代初⼀件加⼯出⼝⽑⾐⼤约可赚到30元，⽽⽬前⼤约只有1元左右的利润，⼀些订单甚⾄会出现亏损。

值得指出的是，根据调研企业反馈的信息，具有⾃⼰品牌和国际直接销