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《水利工程建设质量评价及预警规范》

河南省地方标准编制说明

一、编制的目的和意义

“十一五”时期河南省水利基本建设总投资247.6亿元，

是“十五”时期投资的2.8倍，十二五”时期总投资1226

亿元，是“十一五”时期投资的4.9倍，达到历史最高水平。

近几年来国家对河南省的水利建设投资也保持在年均百亿

以上的水平，全社会水利建设投资规模更是国家投资的两倍

以上。当前，我省水利建设呈现投融资渠道多元、建管模式

多样的发展趋势，在质量监督工作量及监督方式等方面都给

质量监督机构提出了新的挑战，尤其是在质量监督工作经费

和质量监督人员数量有限的情况下，如何有效提高质量监督

效率和实效是不得不解决的重要难题。

国务院要求政府部门深化改革，做好“放管服”，加强

事中事后监管，推行“两随机一公开”。对于水利工程质量

监督领域来说，如何避免“一放就乱、一抓就死”的局面，

切实提高事中事后监督的有效性，提高工作的前瞻性，最大

限度避免在实体质量出现问题后再补救的问题，降低系统性

风险，减少不必要的浪费和工期延迟，持续推动高质量发展，

是亟需探究的课题。

通过建立我省水利工程建设质量预警机制，监控全省水

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利工程建设质量水平，排查质量隐患，有针对性的开展质量

监督工作，确保工程质量全面受控。

二、任务来源及编制原则和依据

（一）任务来源

为进一步加强我省水利工程建设质量监督管理工作，全

面监控在建水利工程质量，有效促进参建单位提高质量管理

水平，推进工程质量不断提高，我站全面整合《建设工程质

量管理条例》（中华人民共和国国务院令第279号）、《水

利工程质量管理规定》(水利部令第7号发布，第49号修改)、

《水利水电工程施工质量检验与评定规程》（SL176—2007）、

《水利水电建设工程验收规程》（SL223—2008）、《河南

省水利工程质量管理暂行办法》（豫水建﹝2014﹞7号）、

《水利工程质量监督规程》（DB41/T1297-2016）、《水利

工程外观质量评定标准》（DB41/T1488—2017）等制度法

规、规程规范的有关要求，结合我省水利建设质量管理水平

现状，创新性地制定了分级别的质量评价体系，最终提出制

定为《水利工程建设质量评价及预警规范》的计划。经审查，

河南省质量技术监督局以“豫质监标发〔2018〕335号”文

印发了《关于下达2018年第二批河南省地方标准制修订计

划的通知》，同意将《水利工程建设质量评价及预警规范》

列入到地方技术标准编制计划中（立项编号：20182210058）。

（二）编制原则

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1.合法性、合规性原则

严格遵守国家法律、法规、规章和方针政策规定，参照

国家、行业、地方有关现行规范、规程、技术标准，确保质

量评价体系中的指标有法可依、有据可查，而且与现行相关

标准相协调一致。

2.科学性、严谨性原则

从质量评价的指标、方法和质量预警的程序等方面，做

到科学、严谨，以确保质量评价结论值得起推敲，经得起质

疑，最大程度的维护质量评价及预警工作的科学性和公正

性。

3.实用性、前瞻性原则

此标准旨在质量监督力量不变的情况下，帮助开展分类

差别化监督，有的放矢安排监督力量，提高监督实效，因此

必须具备实用性、前瞻性。实用性是能够很贴合质量监督人

员的需要，提高质量监督鉴别、决策的效率，前瞻性是能够

从当前工程质量管理状况，推演出发生质量事故的可能性程

度，从而提前加大力度干预，多措并举，最大程度减少质量

事故发生的概率。

（三）主要依据

1.法规、行政规章类

《建设工程质量管理条例》（国务院令第279号）

《水利工程质量管理规定》(水利部令第7号发布，第