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国际禁毒公约百年回望

??据统计，晚清中国至少有2500万人吸食鸦片。上至官宦士绅，下至工商优隶、妇孺僧道，形成一个浩大的吸毒阶层。

????1906年，清廷颁布《禁烟章程》，规定“禁种、禁吸、禁售”，尤以禁止官员吸食为主。1908年，清朝民政部颁布《禁烟稽核章程考成方法》，将禁烟之成果作为奖惩官员的标准之一。然而难题摆在眼前：禁烟不仅仅是内政决策能够解决的问题，英国政府以及鸦片商人都不情愿财路断绝，假如不将“禁毒”提到国际层面，中国禁毒唯恐仍旧举步维艰。

????上海会议：禁毒国际合作的开端

????其实，真正推动各方在禁毒合作上达成一样意向的，还是当时正在冉冉升起的美国。美国担忧鸦片会彻底减弱中国的购买力，从而妨害美国的商品倾销政策。于是，在美方的倡议下，第一次国际性禁毒会议——“万国禁烟会议”，于1909年2月1日至26日在上海汇中饭店5层会议厅召开。中国、日本、英国、法国、德国、俄国、美国、葡萄牙等13个国家参与。这也是上海开埠以来实行的首次国际重要会议。

????会议最终通过9项决议，决议指出：“凡与会各国均有责任订立相应之规定，以禁止鸦片及鸦片提制品运往已颁行禁例之他国。”最终会议代表达成共识：“有效地根除这种恶习的唯一方法是彻底禁止鸦片。”

????但缺憾的是，虽然清廷与英国订立了《十年禁烟条约》，并得到了与会代表的认可，然而这一条约并未真正约束鸦