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关于数据资产核算

李花菊

党的十九届四中全会提出要“健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要

素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制”，首次增列“数据”作为生产要素。2020年4月9日，

中共中央、国务院发布《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》，明确提出要“加

快培育数据要素市场”，数据的重要性已被广泛认同，数据核算也成为国内外研究热点。联合国

国民核算专家组于2016年专门成立了任务组，研究数据在国民经济核算中的记录及核算等问题。

本文梳理其研究成果，为我国开展数据资产核算提供参考。

｜数据的界定联合国等国际机构建议将国民经民经济核算中进行数据核算奠定了理

济核算中的数据定义为：通过对现象论基础。

2008年国民账户体系（2008SNA）进行记录、整理和存储而得到的数字

没有专门研究数据问题，只在数据库形式的信息。｜数据资产的界定及分类

核算部分有所涉及。2008SNA定义数关于数据的定义，需要说明两

据库“是以某种允许高效访问和使用点。第一，数据不同于现象。现象是1.数据资产的界定。SNA中，资

数据的方式组织起来的数据文件”，事物表现出来的能够被人感觉的一切产“是一种价值贮备，反映经济所有

且明确指出数据库价值包括以恰当的情况，现象的范围很广，包括自然现者在一段时期内通过持有或使用该实

方式进行数据准备的费用，但不包括象，如天气情况、气温变化等；也包体所生产的一次性或连续性经济利益。

获取或取得数据的费用。也就是说，括人的活动，如上班乘坐哪种交通工它是价值从一个核算期到另一个核算

数据库不包括数据本身的价值。这种具，经常浏览哪些网页等，这些现象期的载体”。它有两个特征，一是所

处理方式未能充分体现数据作为要素被记录下来并经过整理转换后才成为有权明确，二是可以带来经济利益。

对生产的贡献。随着大数据和数字经数据。现象是一种客观存在，数据是多数研究认为数据符合资产的这两个

济的发展，数据收集和使用活动快速经过收集、记录、整理活动得到的，特征，可以作为资产。

增长，数据的重要性日益凸显，国际是这些活动的结果。第二，之所以将2008SNA区分了资产的法定所

机构普遍认为有必要对2008SNA进数据限定为数字形式，是因为非数字有者和经济所有者。法定所有者从法

行修订，以明确数据的记录及核算问形式的数据数量较少且价值较低，核律上有权拥有资产，他们决定谁可以

题，更好反映数据的作用及对经济的算意义不大。数据这一定义的意义在使用以及如何使用资产，经济所有者

贡献。于将数据与现象进行了区分，为在国不一定拥有资产的法律权力，但负责

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科普SCIENCE

资产的使用并承担由此带来的风险。是，大多数国家在实际

表2数据库开发成本归类

SNA的所有权是经济所有权。对数据核算中，很难将这两者

序号成本2008SNA处理方法

来说，自产自用的数据，其经济所有分开，往往将两者合在