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简析村镇规划在实现乡村振兴战略中的

重要意义

摘要

中国有着5000多年的悠久历史。农村是中国传统文明的发源地，也是人们

长期居住的主要场所。建国初期，国家的整体发展水平还不够高，国家大力发展

工业和城市，极大地制约了农业的发展。随着城市化进程的加快和改革开放的深

入，中国社会主义新农村建设取得了巨大成就，新世纪以来，农村的重视和发展

进入了一个新的发展阶段。城乡持续健康发展，新农村建设深入推进。随着乡村

建设的快速发展，城镇和集镇的功能不断完善，集聚效益逐渐凸显。

党的十九大立足于现有国情，在分析国家建设实际需要的基础上，将乡村振

兴作为当前重要的发展目标，也是解决“三农”问题的重大举措。当前，经济建

设的重点正逐步从城市建设转向城乡一体化发展，全面建设小康社会进入决战阶

段，积极推进乡村建设，实施乡村振兴战略，不仅是十九大的要求，也是“十三

五”规划和国家长期建设目标下的重要阶段性任务。

关键词：乡村振兴战略；村镇规划；重要意义

1乡村振兴战略与村镇规划内涵

1.1乡村振兴战略内涵

2017年10月18日，中国共产党第十九次全国代表大会报告首次提出乡村振

兴战略。2017年12月底，中共中央在农村工作会议上确定了乡村振兴战略的长

期发展目标和实施办法。2018年1月2日，国务院发布《中共中央国务院关于实

施乡村振兴战略的意见》9月，中共中央、国务院正式印发《国家乡村振兴战略

规划(2018-2022年)》。

习近平同志提出了乡村振兴“五振兴”的科学结论是产业振兴、人才振兴、

文化振兴、生态振兴、组织振兴。以“五个振兴”为目标，习近平同志为我们制

定了明确的乡村振兴任务书和路线图，狠抓现代农业技术研发，以农村“一、二、

三产业”为建设中心，构建全管理和发展体系，使工业经济实现可观增长，把人

力资本开发放在首位，加强对乡村振兴人才的支持，关注国家主题。积极提高村

民文化水平，使村、家、人得到改善为村民安居乐业建设美好家园，使良好生态

成为乡村振兴的基石在党中央领导下，地方党委政府积极配合社会组织协调，居

民参与法治保障构建农村社会综合管理体系。

1.2乡村振兴战略提出的背景

在人类漫长的发展历程中，“乡村振兴”与“乡村衰败”就像“振兴”与

“衰败”两个词一样，是相互反义的矛盾状态。

中国有着5000多年的悠久历史，在繁荣昌盛的历史上，农村的繁荣也是

“王朝繁荣”的重要标志。以中国历史为例，根据历史发展过程中农村的发展水

平，唐宋时期是中国封建社会农村的黄金阶段，农民自给自足的经济生活丰富稳

定，以血缘关系为基础的乡村治理结构逐步完善。元、明、清时期，农村社会开

始逐渐衰落。元代的经营体制在很大程度上破坏了原有的农村结构，过度的中央

集权专制使乡村发展受到压迫和制约，最终导致了乡村社会的衰落，鸦片战争后，

大量西方国家入侵中国，中国农村社会在许多方面受到封建统治和西方帝国主义

的压迫，农村结构加速了其衰落。当时中国的乡村环境，正如鲁迅在《故乡》一

文中所说，暗黄的天空下，远近有几个荒凉的村庄，毫无生机。

纵观世界各国的发展进程，由于城市化进程的加快和工业化的不断发展，乡

镇也随之兴起。乡村社会的衰落在任何国家都是不可避免的。第一次工业革命虽

然大大提高了科技发展水平，使英国迅速发展成为当时的“日不落帝国”，但也

大大减少了农民的收入，英国殖民地的压迫和控制也导致许多地方的农村结构遭

到破坏。为了确保新兴市场的健康发展，殖民统治者增加了税收。通过强硬的手

段将农田转为牧场，使农民变成了工人，大规模的农民面临破产，最终导致了英

国乡村的衰落。但拉美国家宣布独立后，工业化建设进程落后于城市化进程，有

的国家甚至放弃工业化建设，直接从事城市化建设。统治者忽视农村发展，大量

农民涌入城市，使得农村结构不复存在，这就是拉美国家“过度超前的城市化发

展模式”。与此同时，人口的快速增长导致城市化进程无法与其相匹配，人们在

就业和保障生活水平方面，面临很大困难，涌入城市的农民不但没有成为真正的

“城里人”，反而带来了严重的“城市病”，比如滋生“乱”和“犯罪”的“贫

民窟”。

从20世纪90年代至今，中国西部典型农村处于严重的“衰败”状态。改革

开放政策极大地提高了居民的生活水平，这是一项创新的、前所未有的改革，但

也给国家传统的社会结构带来了巨大的冲击。近3亿农民进城务工、进城经营，

中