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广州市农村集体经济发展现状及改革困境

作者：陈风波庄丰池

来源：《中国集体经济》2015年第01期

摘要：文章在三个案例村的基础上对广州市农村集体经济演进、现状、特点以及改革所

面临的困境进行了分析。社区股份合作制在很大程度上解决了集体收益分配问题，“村改居”使

村级组织回归集体经济组织的角色，公司制增强了集体经济组织市场参与能力，但农村土地制

度以及集体经济组织界定的模糊性成为限制农村社区股份合作制继续改革的制度障碍。

关键词：广州;社区股份合作制;集体经济

一、前言

在20世纪80年代中后期，广州市对以土地集体所有制为基础上家庭承包经营制度进行

了重大的改革，通过融合股份公司的按股份分红及产权分开、合作经济组织的一人一票和社区

组织的社区管理服务功能，形成了有特色的农村社区股份合作制，这也成为后来广州市乃至广

东省农村集体经济改革的主要发展方向。广州市从1987年开始进行农村社区股份合作制改

革，在20世纪80年代末期和九十年代初期在天河区所有自然村建立股份合作社，开中国农村

集体经济组织改革之先河。到2000年，广州市天河、黄埔、海珠、荔湾等区的农村集体经济

组织全部实施农村社区股份合作制。2002年，广州市对位于近郊和“城中村”地区的138条村庄

实施“村改居”，将农村社区股份合作经济转制成为由集体法人股东或个人股东持股的股份制企

业（公司），同时撤销村委会。相对于佛山南海、江苏昆山和浙江等地的农村集体经济发展模

式，广州市农村社区股份制改革是城中村或城乡接合部的农村集体经济组织的改革，政府并没

有通过征地而将农村居民完全在短期内转化为城市居民，而是返还给农民部分建设用地发展集

体经济，基于村民选择的基础上发展了集体经济组织形式和内部分配模式。广州市农村集体经

济组织的改革事实上突破了统分结合的双层经营体制，打破城乡二元体制，成为一种城乡一体

化的典型模式。

为深入了解广州市农村集体经济的发展，研究者在2011年4～7月期间对广州市实施农

村集体股份合作经济改制的村庄或公司进行了深入访谈，这些调查的村分别是天河区石牌村、

天河区沙东村和荔湾区西郊村，获得大量一手和二手资料。本文主要目的是通过三个研究案

例，展示广州市农村社区股份合作制发展的历程、集体经济运转方式及内部分配模式，分析当

前广州市农村社区股份合作制面临的制度困境和发展前景，为其它地区提供参考。在没有专门

注明情况下，文中数据来自笔者对案例村访谈及案例村村志。

二、三个案例村农村集体经济发展历程及特点

（一）案例村集体经济发展历程

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所调查的三个村在改革开放之前均位于广州市城郊，由于广州市不断征地将这几个村庄

纳入到城市区域。早期广州市征地除了每征用1亩土地安排1.5个农业劳动力，另外按政策规

定以征用地的5%～8%的比例返还给村留作自用地发展集体经济，为集体经济的发展打下基

础，也导致广州市广泛存在的“城中村”。

天河区石牌村1.

从20世纪60年代开始，石牌村土地不断被政府征用，到80年代，耕地基本被政府征用

完毕。20世纪80年代初期，石牌村集体经济收入只有300万左右，到1987年已经增长到

2032万。通过招工已经“农转居”的村民不能再享受集体经济的分配带来内部分配的矛盾。

1988～1991年，村里简单将村集体资产折股给村民，并于1991年10月建立“股份合作经济联

社”。1997年5月，经天河区委、区政府批准，石牌村进行了撤村改制，成立“三骏”企业集团

公司，以企业形式管理原石牌村集体经济，同时撤销村委会，成立新的居委会。石牌村集体经

济形式都集中在物业和集体土地出租利用。

天河区2.沙东村

沙东村位于广州市老城区东北。20世纪50年代，沙东村集体土地开始被政府征用，到

1985年，沙东村耕地被征完，只剩下宅基地和征地剩下的边角土地。随着政府不断征地招

工，沙东村农业人口从1979年的2100人下降到1986年的936人。从20世纪80年代开始，

沙东村利用征地补偿款有意识地创办集体大企业，搞停车场、旅店、饭店、酒店等服务业，解

决就业问题。1989年11月，沙东村进行股份制改革，成立沙东村股份经济合作联社