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浅谈水利工程招投标工作存在的问题代雪兵129

【工程管理】

浅谈水利工程招投标工作存在的问题

代雪兵

(新疆正升建设工程有限责任公司，新疆乌鲁木齐830000)

〔摘要〕文章列举了水利工程招投标过程中存在的问题，并提出应对措施。〔关键词〕招投标；规范；建议

中图分类号：TV512文章标识码：B文章编号：1009-0088(2012)04-0129-02

我国的建设工程招投标方式经历了初步建立、规范发展和不断完善三个发展阶段，先后制定了《建筑法》、《招投标法》、《水利工程建设项目招标投标管理规定》、《建筑工程质量管理条例》等一系列规定，并建立了各级有形建筑市场，实施规范的招投标制度，整顿建筑市场秩序，加大查处力度，从源头上预防和治理工程建设领域的腐败现象。

1水利行业招投标业务存在的问题

1.1招标人与投标人之间的串通

(1)招标人规避招标或者从事虚假招标活动，在郊区、县政府投资的小型水利建设项目中，借口政府资金不到位，先对水利工程主体部分进行招标，而对其它剩余的小型建设部分进行暗箱操作，直接指定承包商进行施工，从中牟取工程总价1%～3%作为工程介绍费。

(2)招标人对整个招投标活动进行全盘操纵，表面上严格按照招投标法程序进行，其实将水利建设工程内定给某些施工单位中标，然后，假装设置一次招投标活动，则其他单位便成为了陪衬，这样做使得招标活动流于形式。

(3)招标人设置歧视性发标，以行业垄断和地方封锁来排挤外行业或外地竞争者。

(4)擅自开标、换标型。依照国际惯例和我国法律，开标应当公开，在此之前，标书必须保密，并不得更换，以防止投标截止时间之后与开标之前的时间间隔期，让不端行为造成可乘之机。

(5)招标人事后补偿。①招标人与投标人串通，投标人在投标时压低报价，中标后再给投标人以额外补偿。标价是评标的重要标准，投标人为了击败自己的竞争对手，事先与招标人串通，超出自己的承受能力压低价格，中标后再由招标人给予投标人额外的补偿。

②招标人与投标人约定，由投标人在公开投标时抬高标价，待其他投标人中标后给予该投标人一定补偿。

1.2投标人之间相互串通

(1)以他人名义投标，串通投标，以行贿手段谋取中标，或者以其他弄虚作假的方式骗取中标。“挂靠”、“超级承揽”造成水利建设单位高成本低回报，严重影响工程质量的预期目标，造成建筑市场混乱，鱼龙混杂，如果甲方在工程尚未竣工前，由于种种原因“卷工程款走人”,工程停工会导致巨大损失。

(2)围标。就是其中一个投标人也就是既定的中标人自行组织一定数量的投标人共同参加投标，相互约定提高或压低投标报价，而获取中标资格，使得招投标活动形同虚设，无法起到公开、公平、公正的作用。

(3)中标单位转包。转包的出现将直接导致“豆腐渣工程”。有的企业中标后，直接转包、违法分包给其他企业单位，从中牟取管理费，而对工程质量以及安全生产等问题，丝毫不与管理，势必会造成一些资质不够、施工经验不多的企业，混入施工现场，为质量安全埋下隐患。

(4)招投标双方如果要共同操纵招投标活动，则会签订“黑白合同”。即除了双方公开签订的合同外，又私下与中标单位签订合同，强迫中标单位垫资、带资承包、压低工程款，这些问题相当普遍。

(5)透露标底等秘密信息。设有标底的工程招标，中标者应当是标价最接近标底的投标者。可见，掌握标底实际上就掌握了比其他投标者更多的中标机会，如果特定的投标者在掌握了标底的情况下投标，则整个招标投标过程则无竞争性可言。

出现串通招投标舞弊现象的成因，主观上是由于水利建设行业存在较大的利润空间，多数包工头挂靠某个水利公司，打着公司名义，个人出资承揽工程，设计周期短，资金周转快(多数为业主预支承建),数额

130内蒙古水利2012年第4期(总第140期)

巨大，因此，利润率较高，利润空间大。为了谋求暴利，投标人为使承包工程到手不择手段，千方百计拉拢腐蚀水利工程发包单位负责人及招投标代理机构负责人。由于一般建设工程造价少则几百万，多则数千万甚至上亿元之巨，企业用于业务攻关的费用，在相互攀比中，水涨船高开支惊人。而水利工程发包单位及招投标代理机构负责人也是出于一己私欲，不惜牺牲国家和单位的利益，置工程质量于不顾，他们操纵招投标市场及结果，最终铸成大患。

1.3招投标代理机构的问题

水利招