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构建“452”工作体系稳妥推进农村集体

产权制度改革

作者：杨德峰

来源：《农民致富之友（上半月）》2020年第31期

杨德峰

推进农村集体产权制度改革，是全面深化农村改革的重要任务，也是实施乡村振兴战

略的重要抓手。以明晰农村集体产权归属、维护农民集体成员权利为目的，以推进经营性资产

股份合作制改革为重点，探索集体经济新的实现形式和运行机制，确保集体经济发展成果惠及

本集体所有成员，为实现乡村全面振兴提供重要支撑和保障。在工作中，我们紧紧围绕“归属

清晰、权责明确、流转顺畅、保护严格”的改革目标，构建“452”工作体系，即实施“四项措

施”，把握“五个关键”，推进“两项创新”，稳妥有序推进产权制度改革。

1、实施“四项措施”，扎实做好各环节工作。一是工作初期高标准部署。主要采取开会、

挂过街联、一封信、广播喇叭等形式，全面安排部署和宣传发动，将改革工作全面推开，为全

面完成改革任务奠定了基础；二是工作推进中高质量落实。实行“任务细分，节点推进”的工

作操作模式，根据改革总体流程，对改革任务按时间和节点进行了规范和细化，并编写了具体

的指导材料，每一个月、每一步需要干什么、怎么干都有明确的规范和样本；实行“同步留档”

的档案管理模式，按照镇里制定的档案分类标准要求，对村里全过程档案进行同步检查和考核，

对发现的问题进行跟踪落实整改，以规范档案倒逼质量提升。三是工作开展强化责任和督导。

首先镇里成立了镇党委书记、镇长亲自挂帅的改革领导小组，每月召开一次专题调度会和推进

会议，镇分管领导亲自入村调研和督导改革工作；明确了村支部书记和村主任为本村产改工作

的直接责任人，具体操作产改工作；其次镇里成立工作专班，实行工作人员包村制，每村确定

一名机关人员为业务指导员，负责调度、讲解和督导。四是高水平培训提高产改质量。镇里通

过集中学习、现场观摩、微信群等灵活多样的形式开展业务培训和交流，每个工作区打造2个

示范村，让周围村有观摩学习点，以点带面，示范带动，全面提升改革水平。

2、把握“五个关键”，确保工作有序开展。

一是把握成员确认关键环节。在成员确认推进过程中，突出合法性和民主性统一，正确处

理村规民约与政策法规的关系，严格采取“二次入户、三榜定案”的工作流程确认成员身份，

对于特殊类型人群，充分运用“会商研判、沟通反馈”机制，进行民主讨论、议决。二是把握

摸清集体家底关键环节。为了摸清集体“家底”，我们通过账务核对、现场勘验、资产调查等

方式，把村集体资产、资源的数量、位置、使用状态、价值全面查清、摸透，彻底摸清“家

底”。同时聘请中介机构进行清产核资，村清产核资小组全程参与，结果民主讨论决定，向广

大村民公开。三是把握债权清收关键环节。集体资源集中清理，在抓好清查核实、公开公示、

民主确认、账务调整等工作基础上，延伸拓展了规范承包合同、清收承包费、建立台账、完善

制度等内容，通过补签书面合同、修改终止违规合同等方式，清理登记合同5549份，收缴拖欠

承包费137.86万元，壮大了村集体经济。四是把握成立股份经济合作社程序关键环节。在股份

合作社成立上，严格按程序开展，首先股权量化及股权设置。探沂镇村集体资产量化范围是经

营性资产；股权设置只设个人股，采取“一股制”，即一人一股，实行“量化到人、确权到户，

户内共享，社内流转、长久不变”的静态管理。其次股东代表的产生。改革村股东代表实行差

额选举方式产生。五是把握档案整理关键环节。为了把农村集体产权制度改革工作保质保量的

完成，我们把产权制度改革档案整理作为改革后期的重点工作，严格按照档案管理制度的要求

整理改革档案，并进行分类整理保管。

3、推进“两项创新”，保障工作取得实效。

一是创新考核机制。镇里将产改工作纳入到村绩效考核管理，作为每月的绩效考核重点，

统一制定每月的节点任务及量化考核办法，占每月绩效考核总成绩的70%，直接与当月村干部

的绩效工资挂钩，对于完不成任务的村减少发放工资额度并全镇通报批评，提高了村级抓该项

工作的积极性和主动性。二是创新合同清查模式。在村集体资源集中清理过程中，全面摸清集

体合同管理及履约现状是关键，为此，我们以县里下发的资源性资产登记表为依据，根据村集

体资源管理现状，按村集体现存的合同类型，设计了10张不同的登记表格，对每份合同面积、

四至、承包期限进行了详细登记，在摸清底子的基础上，对未纳入农村集体管理、被无偿占有

的农村集体资源，未签订书面合同，合同内容不完善、不明确，以及不履行合同或拖欠承包费

的，分类建立问题台账，为下一步规范和完善合同打下