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壮大农村集体经济之浅见

作者：晏敏

来源：《农民致富之友下半月》·2012年第12期

摘要[]随着经济发展和城镇化建设的加速，临安镇崇文社区集体土地被大量征用，农民

丧失土地的现象日益突出。如何才能妥善解决好这一问题，通过对临安镇崇文社区的调查研

究，就得到的启示作进一步的探讨和思考。

关键词[]壮大农村集体经济浅见

一、基本情况

随着城市化进程的加快，临安镇崇文社区集体土地被大量征用，被征用的土地累计达

1400余亩，其中二十一、二十二、二十三、二十四等4个村民小组的土地基本被全部征用，

失地农民达1170余人，失地农民今后如何生存、发展，这是摆在社区党总支面前急待解决的

问题。如何才能妥善解决好这一问题，社区、小组班子根据实际情况，认真分析，认为只有发

展集体企业，增加集体经济才是解决失地农民生活出路的长久之计。于1996年当时的城郊村

委会领导班子决定，利用土地补偿金创建了二十三组独资企业——清远加油站，取得了一定的

经济效益，村民得到了一定的实惠。但是，由于产权不明晰，责、权、利不清楚，到底这些资

产属哪些人，利益该哪些人享受，责任该哪些人承担，不明白。造成村民该迁走的不迁走，不

该迁入的想迁入，吵架、上访、告状等矛盾层出不穷，甚至一部分人提出，要把集体企业卖

光、分光。严重影响集体经济的发展，造成了社会的不安定，这些矛盾的出现，大家意识到，

只有通过改革创新，才能解决问题。

二、主要做法

成立机构1.，清产核资

根据党中央国务院[2004]32号文件和农业部[2007]22号文件的精神，城郊二十三组于2008

年3月下旬召开了二十三组组委会和村民大会，表决决定成立城郊二十三组股份合作社。通过

村民大会，选出了民主理财小组，并成立了由党员、组委会成员共17人的集体经济改革领导

小组。接着，通过县农村经济审计办对二十三组的资产进行清产核资和债权债务的清理。改革

领导小组提出股东资格的认证、股份量化，股份合作社章程等方案，交村民会议讨论通过。于

2008年6月25日召开了城郊二十三组股份合作社成立大会，参会率达100%，全体股东178人

一致通过了县农审办的审计报告，通过了股东资格认证、股份量化、股份合作社章程等方案，

并投票选举出董事长及董事会成员5人、监事会成员3人的领导班子，颁发了股民的股权证

书。

制定方案2.，认真实施

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通过改制工作小组认真的分析讨论，提出了“股东资格认证，股权设置、资产量化、合作

社章程”等一系列方案，并反复召开村民代表会讨论、修改，取得一致的意见，并张榜公示。

通过清产核资，确认了集体资产8507251.10元，参与股份量化的经营性资产为4929151.58

元，确认了有股东资格的村民62户212人，共计总股份28413股，集体股占25%、7103股，

个人股占75%、21310股，平均每股价值为173.48元。然后张榜公示、大会表决通过，并发放

了股权证，使村民对集体资产归属清晰，债权明确，心中明白，心里放心。集体股收入用于扩

大再生产和村民组的日常支出及55岁以上老年人的生活补助。个人股的收入按股权发放到个

人，个人股设基本股，按年限定为100%、60%、30%三个档次。

三、取得的成效

规范1.了管理制度

通过股份合作社章程，在管理上做到了管理有章可循，有据可依，村民小组的财务，组务

做到大事小事由集体讨论做出决定，再实施，遇到投资项目等大事则召开全体股东大会，由股

东表决决定。自2008年6月股份制合作社成立以来，二十三组召开了董事会、组委会、监事

会19次，股东代表大会4次，做到管理上的民主与规范。

村民2.走发展集体经济道路的意识增强

通过改制量化了股份，使全体村民认识到集体的资产逐年增值，自己的股份也在增值。

2002年二十三组独资建盖了惠历酒店。2010年二十三组与新世纪公司、和源公司合作投资

4400万元在阜安路段上建盖红河州中西医结合医院，当集体资金不足时，大家积极筹款，勇

跃入股，仅仅通过一天半的时间就把不足的200百万元资金筹集完毕，实现了100%的股东筹

资，及时解决了新办企业投资资金不足的问