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新发展阶段中国水资源安全保障战略对

策

摘要：我国水资源总量约占全球的40%,人均占有量约为全球平均水平的1/3,

居世界首位。但我国人均水资源占有量仅为世界平均水平的57%,水资源短缺问题

突出。2020年9月3日习近平总书记主持召开中央全面依法治国委员会第一次会

议时强调要“坚持人与自然和谐共生”，由此深入贯彻习近平生态文明思想和党

的十九大精神将是建设美丽中国、实现可持续发展之本、民生之基。本文将对新

发展阶段中国水资源安全保障战略对策进行探究。

关键词：新发展阶段；水资源；安全保障；战略对策

1引言

中国是世界上人口最多、资源最丰富、用水需求最大的国家之一。我国水资

源总量居世界第二位，人均水资源量居世界第一位。然而与此同时也要看到，我

国水资源短缺形势依然严峻。数据显示，到2035年我国人均水资源量要比2020

年下降18%左右；在水资源供需矛盾突出形势下水资源承载能力将进一步下降；

到2050年我国人均水资源量要比2020年下降40%左右；水功能区水质达标率要

达到90%以上。在此背景下，深入分析水资源安全面临的挑战、分析水资源承载

能力面临严峻挑战、提出水资源安全保障战略是必要和可行的。本研究将以推进

生态文明建设为抓手，提出保障我国水资源安全的保障对策。

2新发展阶段的水资源安全保障内涵

2.1坚持节约优先、自然恢复为主的方针

随着中国经济发展进入新常态，用水总量快速增长，全国用水量和人均用水

量持续走高，水资源供需矛盾日益突出。由此进入新发展阶段，将需要切实解决

好水资源短缺与水环境承载能力之间的矛盾，实现水资源可持续利用和节约保护

的良性循环，同时还需要以节水降耗为核心，构建全生命周期水资源节约利用体

系。除此之外，还需要通过科技创新以及政策激励等手段推动水资源综合管理与

高效利用。在此过程中，要立足于保护与利用并重，在充分发挥水资源综合管理

优势的基础上，积极探索水资源综合开发利用的新模式新路径，不断提升水资源

利用效率和效益，进而最大限度地降低用水安全问题出现的概率。

2.2坚持空间均衡、系统治理原则，建立水资源综合治理长效机制

随着经济社会的发展，人民对水安全的需求也越来越高，对水安全保障的要

求也越来越高。要切实提高水资源安全保障能力，必须充分发挥国家水资源安全

统筹调控效能，实现水资源供需动态平衡。同时为了全面落实党中央、国务院关

于加快建立节水优先、空间均衡、系统治理的治水思路，在新发展阶段，这一思

路明确要求建立用水总量控制目标制度，科学划分水资源开发利用管控区，同时

还需要强化水资源开发利用刚性约束，推动建立用水总量控制指标体系，并且还

需要加强水资源保护与治理，加快形成节约资源和保护环境的空间格局。为此我

国将大力实施南水北调续建配套与东中西干流水量调度计划制度，建立健全跨省

调水水量分配协调机制，优化流域内各区域之间水资源配置。同时在水资源优化

配置中还需要推进水利基础设施建设和能力提升，积极完善河湖生态保护机制，

进而为推动城镇供水管网覆盖城乡创造良好保障。

3新发展阶段中国水资源安全保障战略对策

我国已进入新发展阶段，开启全面建设社会主义现代化国家新征程，也对水

资源安全保障提出了更高要求。为此，必须坚持以新发展理念为统领，立足新发

展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的要求，从新技术革命与产业变革新

格局深度融合等新环境下对水资源安全保障的重大问题进行深刻的战略思考，以

下将对其对策展开探究：

3.1切实构建水资源保护利用以及安全保护机制

从水资源保护和利用、水资源安全保障体系建设两方面推动实施新一轮水利

改革与创新。期间实施新一轮水利改革与创新，需要从源头保障水资源有效供给，

强化水资源全过程、全要素、全方位监管，进而推进水资源可持续利用和高质量

发展，充分发挥社会投资与社会需求在水利建设中的重要作用。一是要推动水利

领域供给侧结构性改革，深入实施农业水价综合改革，加快推进农业水价综合改

革措施落地，加强用水管理规范化及精细化。除此之外，还需要深化水价综合改

革工作。以水利工程产权制度改革为重点，优化水资源产权制度，推进水资源产

权市场化改革。深入贯彻落实《中华人民共和国水法》《国务院关于实行最严格

水资源管理制度的意见》《全国用水计量收费管理办法》等法律法规，全面实行

取水许可制度。二是要着力构建水资源安全保障体系，加快推进水资源管理市