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中国机构改革与管理
过巨大的历史作用。但改革开放40多年以来，我国
社会发生了广泛而深刻的变化，城乡不同区域经济
r
社会之间的差异性日益凸显。在这样的社会背景
*
下，单一化的治理结构不可避免地暴露出了问题，
今甚至制约了经济社会的发展。究其根本原因，在于
镇这种模式及其隐含的假设前提，客观上忽略了新时
(代新形势下城市农村社会的复杂性、多样性以及全
街
道
)面建成小康社会进程中区域发展的不平衡性。我国
分
类经济社会的巨大发展必然要求社会治理体系做出
及
机
构相应的变革，而不同区域间差异性的扩大，则使得
设
置
研构建多元化乡镇（街道）管理模式不仅成为基层行
究
政管理体制改革的一种现实选择，也是当前我们党
和政府建设简约高效的基层管理体制、全面深化
党和国家机构改革的客观要求。
二、乡镇（街道）分类管理的角度
和影响因素
(一）新中国成立后乡镇(街道）分类管理的实践
李
建新中国成立以来，我国从不同层面、不同角度
刚对乡镇（街道）分类管理进行了一定探索，主要包括
区划分类、规划分类和机构编制部门的分类管理。
1•区划分类。1954年，我国第一部《宪法》中明
确规定我国农村基层政权为乡、民族乡和镇。这一规
定沿用至今。1955年11月，国务院制定了《关于城乡
划分标准的规定》，明确了县级以上的人民政府驻地
I
或常住人口在2000人以上、居民百分之五十为非农
V
业人口的居民区，可以设立镇建制，少数民族地区可
适当放宽。1984年11月，《国务院批转民政部关于调
整建镇标准的报告的通知》中，对建镇标准进行了
一、研究背景与问题的提出
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