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云南行政学院学报2019年第3期
乡村振兴战略背景下的乡村治理改革展望
袁金辉，汤蕤蔓
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（1，2.国家行政学院，北京，100089）
摘要：改革开放四十年来，特别是党的十八大以来我国乡村治理改革取得了显著成效。但
在实施乡村振兴战略的新时代，我国乡村治理也面临治理主体乏力、治理内容复杂、治理
方式方法有待改进等一系列挑战和困难。为此，需要顺应乡村振兴战略的时代要求，不断
完善乡村治理体系和治理能力，建立健全自治、法治、德治相结合乡村治理体系。
关键词：乡村振兴；乡村治理；改革
中图分类号：D422.6文献标识码：A文章编号：11672-0681（2019）03-133-006
作者简介：1.袁金辉，国家行政学院研究员，研究方向为乡村治理；2.汤蕤蔓，国家行政学院博士研究生，研究方向
为乡村治理。
党的十八大以来，我国乡村治理改革取得了长足发展和显著成效。党的十九大明确提出了“实施乡村
振兴战略”的历史任务，这为我国乡村治理提供难得的机遇和挑战。为此，需要化挑战为机遇，化困难为动
力，不断推动我国乡村治理改革顺利推进。
一、乡村治理改革的时代背景
1978年党的十一届三中全会以后，随着人民公社纷纷解体，各地逐步设立乡镇政府，我国农村地区
逐渐形成了“乡政村治”的治理格局，中国乡村治理进入了一个新的历史时期。四十年来，我国乡村治理发
生了天翻地覆的变化。村民自治作为村民进行自我管理、自我教育、自我服务的一种真正参与方式，与包
产到户、乡镇企业一起，被誉为中国农民的三个伟大创造，是村民实行直接民主的一种基本形式，村民自
治的兴起和发展对于我国乡村治理具有非常重要的影响。1982年宪法正式将村级组织定性为基层群众
自治组织，并颁布实施了《村民委员会组织条例》，村民自治从此走上了一条健康发展之路。1987年11月
第六届全国人大常委会第二十三次会议审议通过了《中华人民共和国村民委员会组织法（试行）》，为村民
自治提供了法律保障。尽管这部法律当时只是试行法，但由于其立法原则和基本精神具有前瞻性，符合农
村改革和发展的需要，受到广大农民的热烈欢迎，并得到了有效的贯彻实施。从此，以村民委员会直接选
举为标志的村民自治制度在全国逐步展开，并获得了蓬勃进展。从村民自治的产生，到村民自治法律地位
的确立；从村民委员会组织法的试行，到村民委员会组织法的进一步完善，村民自治在社会需要中应运而
生，在探索中发展，在前进中完善。在实践、认识、在实践的反复过程中，开辟了一条党领导下的建设有中
国特色农村社会主义民主政治的成功之路。
回望党的十八大以来，我国乡村治理和整个国家经济社会发展同步，取得了长足进步；伴随我国全面
深化改革的不断推进，乡村治理改革也成为我国全面深化改革的重要内容。一是农村基层党建工作得到
重视和加强。自党的十八大以后，每年的中央一号文件和过去的十多年一样，都是以“三农”问题作为其主
题，但最近几年的一号文件把农村党组织建设作为其主要内容。2014年中央一号文件《中共中央、国务院
关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》提出，要
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