地方政府与城投企业债务风险研究报告－青海篇 2024 -联合资信.docx

地方政府与城投企业债务风险研究报告－青海篇

联合资信公用评级|李思卓|谢哲|杨晓薇

报告概要

l青海省是联结西藏、新疆与内地的纽带，战略地位突出，资源禀赋优势明显。2023年，青海省经济总量及人均GDP处于全国下游水平，城镇化率较低。新能源产业引领作用明显，第三产业对经济增长的支撑作用进一步增强。同期，青海省一般公共预算收入规模在全国排名靠后，财政自给率较低，政府性基金收入处于低位，上级补助对综合财力贡献大。2023年末，青海省政府债务负担较重。青海省是涉及“一带一路”“西部大开发”等国家战略的重要省份，多项国家级规划政策落地助力区域发展。

l青海省各州市经济发展水平分化大，发展相对不均衡，省会西宁市经济体量远超其他区域。除玉树藏族自治州和西宁市外，2023年青海省各州市GDP增速均低于全国增速。省会西宁市以第三产业为主，第二产业占比持续提升，形成了以光伏、锂电、特色化工和合金新材料三个千亿级产业集群为主导的产业格局；受益于盐湖和新能源产业的快速发展，海西州的第二产业占比为全省最高。青海省各州市财政实力呈“北强南弱”格局，整体分化明显，西宁市综合财力规模相对其他州市规模较大。除海西蒙古族藏族自治州外，青海省各州市财政自给能力弱，对上级补助收入的依赖性强。

l青海省存续发债城投企业仅有2家，均集中在西宁市，2023年发债规模同比有所下降，债券净融资为负；2024年1－10月，青海省城投企业债券净融资规模由负转正。2023年末，青海省发债城投企业短期偿债指标较上年底有所弱化，短期偿债压力较大。西宁市的“综合财力”对“发债城投企业全部债务+地方政府债务”支持保障能力一般。

研究报告2

一、青海省经济及财政实力

（一）青海省区域特征及经济发展状况

青海省是联结西藏、新疆与内地的纽带，战略地位突出，资源禀赋优势明显。青海省经济总量及人均GDP处于全国下游水平，城镇化率较低。新能源产业引领作用明显，第三产业对经济增长的支撑作用进一步增强。多项国家级规划政策落地助力区域发展。

战略地位突出，资源禀赋优势明显。青海省位于中国西北部，北部和东部同甘肃省相接，西北部与新疆维吾尔自治区相邻，南部和西南部与西藏自治区毗连，东南部与四川省接壤，是联结西藏、新疆与内地的纽带，是“稳疆固藏”、维护边疆稳定的重要战略通道，战略地位突出。青海省总面积72.23万平方公里，占全国总面积的十三分之一，面积排在新疆、西藏、内蒙古之后，列全国各省、市、自治区的第四位，全省平均海拔3000米以上。青海省是长江、黄河、澜沧江的发源地，被称为“江河源头”，中国最大的内陆湖青海湖坐落其间，西部重要的生态安全屏障祁连山位居其北，资源禀赋优势明显。

表1.1青海省交通情况及资源禀赋

现状

到2025年发展目标

交通情况

陆路

公路

2023年末，全省公路通车里程8.94万公里，其中，高速公路4022公里；2023年，全省公路累计发送旅客1438.94万人次、运输货物17983.28万吨

公路通车总里程达到9万公里

铁路

2023年末，全省铁路营运里程2854公里；2023年，全省铁路累计发送旅客1033.39万人次、运输货物3621.57万吨。其中青藏铁路，是一条连接青海省西宁市与西藏自治区拉萨市的国铁Ⅰ级铁路，全长1956千米，是世界上海拔最高、穿越冻土里程最长的铁路

铁路建设和运营里程超过3150公里

航空

2023年末，全省共有民用运输机场8个，民航通航里程16.07万公里。其中，西宁曹家堡机场旅客吞吐量最大，达702.23万人次，比上年增加169.1%，占全省旅客吞吐量的89%

运输机场达到10个

水运

2023年末，全省拥有黄河贵德段、龙羊峡水库、李家峡水库、康扬水库、公伯峡水库、可鲁克湖和青海湖等通航水域，通航航道16条，通航里程662.69公里

全省内河航道通航里程达到670公里

资源禀赋

水资源

全省集水面积在500平方公里以上的河流达380条。全省年径流总量为611.23亿立方米，水资源总量居全国15位，人均占有量是全国平均水平的5.3倍。全省面积在1平方公里以上的湖泊有242个，省内湖水总面积13098.04平方公里，居全国第二

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矿产资源

全省盐类、石油、天然气等矿产资源也较为丰富，省内现各类矿产135种，其中11种储量居全国首位，25种排名前三，56种居全国前10位。

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研究报告