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农村集体产权制度股权量化工作方案

一、基本原则

（一）严守政策底线。坚持农村集体所有制不动摇，农村集体资产所有

权归成员集体所有，农村集体资产收益分配依据股份权能（即股权）归成员

按份共有，防止集体资产流失。开展股份合作制改革只能在集体经济组织内

部进行，成员股东以“股权证”中实有股份享有集体经济组织章程规定的权

利，并承担相应义务。

（二）严格规范程序。要把公开、公平、公正的原则贯穿于农村集体资

产量化、股权设置及至今后股权管理的全过程，严格程序、依法操作、结果

规范。农村集体经济组织要登记并向持股成员出具由市农业部门监制的记名

股权证书，作为享受收益分配、参与管理决策的凭证。

（三）坚持民主决策。要充分保障农民群众的民主权利，尊重农民群众

的意愿。保障农村集体经济组织成员人人有股，股份设置由农村集体经济组

织成员民主讨论决定。资产量化范围、股权设置办法须经本村集体经济组织

成员（代表）大会讨论通过。

（四）实施“一村一策”。各村（社区）要充分调查研究，坚持从实际

出发，采取“一村一策”的办法，因地制宜，分类指导，杜绝“一刀切”。

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各村、组按照自身的现实状况，在民主讨论的基础上制定适合本村、组的资

产量化、股权配置等细则，再组织实施。

二、资产量化

?将农村集体经营性资产以股份或份额形式量化到本集体成员,作为其参

加集体收益分配的基本依据。农村集体资产折股量化范围主要分为集体经营

性资产和经营性土地资源。

（一）集体经营性资产。根据《集体资产清产核资报表》,集体经营性

资产=短期投资+经济林木资产+长期投资+经营性固定资产+经营性在建工程+

无形资产+用于经营的其他流动资产和农业资产,特别是货币资金等流动资产,

以及货币资金中集体所有的土地补偿费,区分用于经营的和非经营的,将用于

经营的部分量化为本集体成员持有的股份。

（二）经营性土地资源。除依法实行家庭承包经营的耕地和已确权的林

地以及公益性土地资源、福利性土地资源外，其余未承包到户的集体土地等

资源性资产,包括未承包到户的耕地、园地、林地、草地、养殖水面及其他农

用地,区分用于经营的和非经营的,将用于经营的部分作为经营性资源性资产,

量化为本集体成员持有的份额，获得收益后按股分红;

（三）无经营性资产、经营性土地资源的，可以采取虚拟股份的方式，

实行确股不确值，按成员人数分配股数，分配到人、落实到户，作为将来股

权量化的依据;

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（四）对非经营性资产(公益性资产)、公益性土地资源和福利性土地资

源，一般只登记产权，建立台账，制定保护性措施和正常运行管理办法。

对政府拨款、减免税费等形成的资产应归农村集体经济组织所有，可以

量化为集体成员持有的股份。对确定折股量化资产的范围，折股量化方式等

事项，由各集体经济组织成员（代表）会议讨论决定。最终各集体经济组织

纳入折股量化的资产总额和资源总量须报送镇审核备案。

三、股权设置

农村集体经济组织一般可以设集体股和成员股两大类股份，其他股权设

置可由各集体经济组织成员民主讨论决定。股权设置办法由各农村集体经济

组织成员(代表)大会讨论决定,报镇党委、政府批准后组织实施。

（一）集体股。集体股的设置为了解决集体组织承担公共服务职责开支

的需要。集体股是否设置及所占总股本的比例由村集体经济组织成员（代表）

大会讨论决定，实施改革的村组根据实际情况合理确定集体股与成员股之间

的比例，设置集体股的份额原则上不能超过30%。设立集体股的由社员代表

大会或股东代表大会集体行使股权，集体股收益主要用于处理遗留问题、缴

纳有关费用、集体经济组织成员社会保障支出和必要的社区公益事业支出。

也可以根据实施情况不设立集体股，集体只提留公积金和公益金。

（二）成员股。成员股是按集体资产净额的总值或一定比例折股量化，

由符合条件的集体经济组织成员享有的股份，可由人口股、农龄股、土地股

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等一项或多项构成。我市成员股原则上只设人口股，实行一人一股，即将集

体经营性资产、经营性资源性资产分别按成员人数进行折股量化,确定每股金

额和每份亩数,再计算每人和每户持