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规划战略水利规划与设计2010年第3期

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区域水利规划工作要点

吴海亭

(江苏省连云港市水利局江苏连云港222004)

【摘要】通过地方水利规划工作实践，提出了“实现一个目标，体现两个要求，处理三个关系，解决四个问题，强化五个保障，服务六个领域，把握七个阶段”的区域水利规划工作要点。

【关键词】水利规划编制实施区域

【DOI编码】10.3969/j.issn.1672-2469.2010.03.005

【中图分类号】TV212.2【文献标识码】B【文章编号】1672-2469(2010)03-0012-03

1引言

水利规划是水利工作的基础，是水利发展的龙头，是加强水利建设、管理和运用的依据，其基本任务是根据国家有关规定和水利发展基本目标，考虑经济社会各方面对水利的要求，研究水利现状和特点，探索自然规律和经济规律，从长远、全局、战略的角度，提出在合理开发利用和保护水资源、防治水旱灾害以及加强行业和能力建设等方面的总体措施和安排。水利规划工作抓的好，可有效引领和推动水利事业科学发展、和谐发展，促进水行政主管部门依法履行社会管理和公共服务职能，使水利为经济社会发展和民生改善提供持续的、优质的、更加突出的基础设施保障和支撑。通过参与地方水利工作编制和实施管理，笔者认为区域水利规划工作应注重：实现一个目标，体现两个要求，处理三个关系，解决四个问题，强化五个保障，服务六个领域，把握七个阶段。

2区域水利规划工作要点

2.1实现一个目标

加强水利规划体系建设，保证其系统性和关联性，使各类综合、专业和专项规划以及水利发展规划等有机融合，使规划成果结构完整、体系健全、相互呼应，达到层次分明、类别齐备、互补互济、协调衔接，即避免重复投入，又保证体系科学，是

区域水利规划工作的重要任务。地区间自然条件和社会经济条件的差异以及发展定位、发展战略的不同，决定了区域间规划侧重点的不同，规划体系需把握好地区的主要矛盾和次要矛盾。

2.2体现两个要求

2.2.1体现科学发展观

应将“以人为本，全面、协调、可持续”的科学发展观、资源节约和环境友好的生态文明以及社会主义和谐社会等发展战略，贯彻落实到水利规划工作中去，从规划层面指导区域水利建设和发展。

2.2.2体现治水新思路

区域水利规划工作应践行“从传统水利向现代水利、可持续发展水利转变”的治水新思路，遵循人与自然和谐、河湖生态健康、水资源永续利用的理念，坚持保障经济与改善民生相结合、城市水利与农村水利相统一、地区水利发展相协调的原则，“全面规划，统筹兼顾，标本兼治，综合治理”,努力实现江河安澜、山清水秀、水资源供需平衡的规划目标。

2.3处理三个关系

2.3.1与经济社会的关系

(1)区域水利规划应针对地区水利现状及经济社会发展对水利的要求，研究提出规划目标、总

作者简介：吴海亭(1978年一),男，工程师。

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体布局、对策措施及实施方案。通过需求分析，理清水利社会管理和公共服务的全部领域，针对制约发展的水利薄弱环节和关键问题，研究确定水利发展的布局、步骤和重点。

(2)支撑和保障地方经济社会发展及民生改善，同时约束和指导经济社会活动，是区域水利规划需要处理好的根本性问题。

2.3.2与政策法规的关系

(1)水利规划要根据国家法律法规和方针政策，以及有关技术规范、规程和标准等进行编制和管理。

(2)作为公共政策的组成部分和法规体系的有益补充，规划是政府依法进行经济调节的工具和履行职责的依据，是规范和约束社会行为的“第二准则”,对于有效配置公共资源、协调社会经济和生态环境问题、实现政府发展战略目标等具有重要作用。

2.3.3与上位规划的关系

(1)区域水利规划服从流域水利规划，水利专业规划服从水利综合规划，水利专项规划服从水利综合规划和专业规划。

(2)水利规划要与国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城市总体规划相衔接，与相关行业规划相协调。

2.4解决四个问题

2.4.1提高防洪除涝安全标准

(1)防洪除涝是保障国计民生安全的首要大事，而防洪保安是水利规划需要解决的主要问题。防洪规划应根据规划区域发展规模，确定相应的防洪标准等级目标，并针对现状存在问题和差距，提出增强防洪除涝能力的规划措施。

(2)防洪和