公共物品地提供方式、公共生产、公共定价与公共选择理论 .pdfVIP

公共物品地提供⽅式、公共⽣产、公共定价与公共选择理

论

⼀、公共物品的提供⽅式

(⼀)公共物品的市场均衡问题

关于资源最优配置的市场原则是否适⽤于公共物品的⽣产和消费的问题，是有关研究公共物品时需要解决的⼀个前提问题。有

些学者认为，如果已知公共物品的需求曲线和供给曲线，就可以根据供求分析法得出公共物品的均衡价格和均衡产量，于是公

共物品的⽣产问题就会像私⼈物品⼀样迎刃⽽解。但是，事实并⾮如此。

从经济学的学习可知，个⼈需求的市场需求曲线是将同⼀市场的所有个⼈需求曲线⽔平相加得出，⽽公共物品的市场需求曲线

则不同。由于公共物品具有⾮排他性和⾮竞争性，所有个⼈对公共物品愿意⽀付的价格等于每个个⼈愿意⽀付的价格的总和，

因此，公共物品的市场需求曲线不是像私⼈物品市场需求曲线那样通过⽔平相加求得，⽽是通过垂直相加求得，如图2⼀l所

⽰，d1，d2，d3是公共物品的个⼈需求曲线，D是公共物品的市场需求曲线。公共物品的市场供给曲线可以⽤⽣产公共物品

的边际成本曲线表⽰，如图2—1中所⽰的S曲线，公共物品的需求曲线和供给曲线的交点决定公共物品的均衡产量和均衡价

格。图中的均衡产量Q是社会有限资源下所提供的公共物品的产量，价格P等于边际成本。

图1公共物品市场需求曲线和市场均衡

但是，有些学者认为，公共物品的市场均衡分析并没有实际应⽤意义。因为，公共物品的需求曲线是⽴⾜于许多不可能存在的

假设条件，其中假设条件之⼀是

消费者能够准确地说明其对公共物品价格和需求量的关系，⽽这⼀假设显然不符合事实。事实上，公共物品的消费者说不出⾃

⼰对公共物品的需求价格，⽽且都想免费搭车享⽤公共物品。因此，公共物品的市场均衡是⼀个特殊问题，不可能通过市场上

的个⼈决策⽅式来决定，必须寻求决定公共物品提供的特殊⽅式。正是在这种情况下，西⽅学者提出了成本⼀效益分析法，通

过效益与成本的对⽐来选定和评估经济建设项⽬。特别是在公共物品占社会产品的⽐重明显升⾼之后，⼜提出公共选择理论，

探索通过改进政治决策来优化公共物品的配置效率。

(⼆)纯公共物品提供⽅式

如上所说，提供公共物品来满⾜公共需要有两个系统：⼀是市场，⼀是政府。市场提供私⼈物品满⾜私⼈需要，政府提供公共

物品满⾜公共需要。因⽽公共物品的提供⽅式是确定政府提供公共物品规模和财政⽀出规模的基本依据。

⼀般⽽⾔，纯公共物品只能由政府来提供⽽不能由市场来提供，这是由市场运⾏机制和政府运⾏机制的不同决定的。市场是通

过买卖提供产品和服务的，在市场上，谁有钱就可以购买商品或享⽤服务，钱多多买，钱少少买，⽆钱就不能买。总之，市场

买卖要求利益边界的精确性。

公共物品的⾮竞争性和⾮排他性，决定了竞争性的市场机制不适于提供纯公共物品。这是因为：⼀⽅⾯，从公共物品提供的⾓

度看，⾮竞争性是指新增⼀个消费者的边际成本等于零，这就意味着：如果公共物品按边际成本定价，那么，私⼈部门提供就

得不到其所期望的最⼤利润，所以私⼈投资者不会⾃愿提供纯公共物品；另⼀⽅⾯，从公共物品消费的⾓度看，⾮排他性意味

着⼀个⼈使⽤公共物品，并不排除其他⼈同时使⽤，即使从技术上可以排他，但花费成本太⼤，这样，消费者不会⾃愿花钱消

费这种物品，⽽是期望他⼈购买使⾃⼰从中受益，即所谓免费搭车。免费搭车现象使公共物品也不适于通过市场买卖⽅式提

供，否则，每个⼈都会花钱去购买私⼈物品，⽽等着他⼈去购买公共物品，⾃⼰搭便车从中受益。

相对于市场机制⽽⾔，政府的运⾏机制是迥然不同的。政府的性质和运⾏机制决定了其可以解决市场提供公共物品所存在的难

题。⼀⽅⾯，政府具有社会职能，因⽽满⾜全体社会成员的公共需要，追求社会⽬标，是政府本来应当承担的职责；另⼀⽅

⾯，政府是⼀个公共权⼒机构，政府拥有向社会成员征税的权⼒。税收是保证纯公共物品供给成本得到补偿的最好途径。从这

个意义上说，天下没有免费的午餐“”。表⾯上，纯公共物品免费享⽤，事实上也是以纳税为代价的。

政府主要是通过⽆偿征税来提供纯公共物品，但是，征税是可以精确计量的，如按率征收或定额征收。⽽公共物品的享⽤⼀般

是不可以分割的，⽆法个量化。如前所说，每个⼈的纳税额与其对公共物品享⽤的量是不对称的，不能说多纳税就可以多享

⽤，少纳税就少享⽤，不纳税就不享⽤。尽管财政学界对税收合理负担问题有能⼒说，有利益说，但不可否认的事实是：相对

于市场买卖中利益边界的精确性⽽⾔，纳税⼈负担与公共物品享⽤之间的关系缺乏精确的经济依据。

由以上分析可知，市场适于提供私⼈物品，对提供纯公共物品是失效的，⽽提供纯公共物品恰恰是政府配置资源的领域，是政

府的⾸要职责。财政学关⼼的问题，是政府提供公共物品与市场提供私⼈物品之间的恰当