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我国供热规划集中供热普及率因素

我国城市供热基本上有三种供热方式：第一种供热方式为集中供

热方式；第二种供热方式为独用锅炉房供热方式。由工厂、企业、住

宅区和办公楼等公共建筑自建小锅炉房供热，也是我国城市最主要的

供热方式；第三种供热方式为分散供热方式

1、有利因素

(1)城市化进程推动城市供热需求增长

我国处于工业化和城市化“双快速”发展阶段。2005年以来，

我国城镇化率基本保持年均近1个百分点的增长，2021年末我国城

镇化率已达64.72%。随着城市化进程的推进，房屋竣工面积不断增

加，带动房屋供热面积的持续增长，拉动集中供热需求持续上升，为

城市供热行业的发展提供了广阔空间。

(2)清洁供热已成趋势、存量市场清洁改造显现较大市场容量

习近平主席于2016年12月21日主持中央财经领导小组第十四

次会议时强调推进北方地区冬季清洁取暖等6个问题，并提出宜气则

气，宜电则电，尽可能利用清洁能源，加快提高清洁供暖比重。天然

气、电能、地源热泵、空气源热泵和生物质燃料等清洁能源将在供热

市场占有越来越大的比重,传统燃煤供热比重将减少。

2022年3月住建部发布的《“十四五建筑节能与绿色建筑发展

规划》中提出提高既有居住建筑节能水平。在严寒及寒冷地区，结合

北方地区冬季清洁取暖工作，持续推进建筑用户侧能效提升改造。供

热管网保温及智能调控改造。力争到2025年，全国完成既有居住建

筑节能改造面积超过1亿平方米。

在清洁取暖大力推广的背景下，北方地区供热市场显现出较大的

市场容量及良好的增长潜力，清洁供热企业迎来了重要的发展机遇。

(3)落实生态文明思想，供热公司体现出对节能改造的较强需求

根据观研报告网发布的《中国城市供热行业发展现状分析与投资

趋势研究报告（2022-2029年）》显示，2022年1月发改委发布《

十四五节能减排综合工作方案》中提出推广大型燃煤电厂热电联产

改造，充分挖掘供热潜力,推动淘汰供热管网覆盖范围内的燃煤锅炉。

加大落后燃煤锅炉和燃煤小热电退出力度，推动以工业余热，电厂余

热.清洁能源等替代煤炭供热(蒸汽);加快公共机构既有建筑图护结

构、供热。制冷。照明等设施设备节能改造，深化供热体制改革，完

善城镇供热价格机制。

我国供热公司众多，但其节能技术及节能管理水平参差不齐，能

源浪费等现象较为普遍。在绿色发展理念被着重强调、节能供热概念

逐步普及的背景下，供热公司体现出对节能改造的较强需求。

(4)财税政策支持

2004年到2021年，财政部、国家税务总局先后发布相关政策文

件，对供热企业向居民个人供热而取得的采暖费收入免征增值税；对

向居民供热而收取采暖费的供热企业，为居民供热所使用的厂房及土

地免征房产税、城镇土地使用税。上述税收减免政策为供热企业的生

产经营和持续发展提供了重要的支持。

(5)政府大力鼓励民营供热企业发展

2002年起，在住建部《关于加快市政公用行业市场化进程的意

见》的指导下，城市供热行业开始引入社会资金和国外资本，采取独

资、合资、合作等多种形式参与城市供热的建设和经营管理，大批国

有供热单位改制为国有股份制企业，同时出现了许多国外资本投资、

民营资本投资的供热企业,形成了多元化投资格局。

发改委发布的《2021年能源工作指导意见》中提出：因地制宜

实施清洁取暖改造，建立健全清洁取暖政策体系，确保取暖设施安全

稳定运行，实现北方地区清洁取暖率达到70%。研究探索南方地区清

洁取暖，在长江流城和南方发达地区，鼓励以市场化方式为主，因地

制宜发展清洁取暖，培育产品制造和服务企业。研究推进西南高寒地

区清洁取暖改造，加大政策支持力度，加强电网、天然气管网等建设。

(6)供热运营主体及运营模式的转变带来了供热行业的全面发展

供热行业目前正在由小区物业运营模式向供热企业专业运营模

式转变。房地产开发商在规划、新建楼盘时一般需附带区域锅炉房的

选址、建设。大多数小区物业往往是房地产开发商的关联公司,在接

管小区物业的同时承担了区域锅炉房的供热运营。由于供热锅炉及管

网结构复杂、系统庞大，其建设和运营需要很强，的专业技术支撑，

普通的物业公司时常捉襟见肘。专业的供热企业具有从锅炉安装、管

网铺设、节能改造到设备监控、系统维修、冷热调试、计量收费等整

个流程的管理经验，因此将小区的供热系