区清理和规范村级集体经济合同专项行动实施方案(试行).pdfVIP

XX区清理和规范村级集体经济合同专项行

动实施方案（试行）

为巩固和深化农村产权制度改革成果，有效纠正和解决

村级集体资产、资源存在的合同不规范、承包费不合理、拖

欠承包费等突出问题，确保农村集体资产、资源公平公正合

理有效使用，实现村集体资产、资源的规范发包和正常收

益，经研究决定，在全区各乡镇开展一次清理和规范村级集

体经济合同专项行动，依法规范完善各项承包合同，依法追

缴拖欠承包费用，并建立长效机制。

一、基本目标

通过对村集体资产、资源发包情况进行清理、清查，依

法规范完善各项承包合同，解决部分村在集体资产、资源管

理上的突出问题，规范村级经济管理，确保集体资产、资源

保值增值，发展壮大村级集体经济。

二、清查重点

1．辖区各村集体资产、资源，法律规定属于村集体所

有的土地、房产、运输工具、农业机械、林木、荒地、滩

涂、水面、公墓等；村集体与有关单位共同出资形成的公益

设施中占有的集体资产；依法属于村集体所有的其他资产。

2．村集体应收未收及拖欠的承包费。

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3．村集体发包的尚在承包期内的合同。

4．村集体发包的已到或超过承包期限，承包人继续延

包的合同。

5．有口头协议、有承包事实无书面合同的。

6．显失公平的合同。

7．假借承包之名擅自改变集体资产、资源用途的，尤

其是非法使用的。

8．其它承包合同。

三、基本原则

1．坚持公开公平公正。将公平、公正、公开的原则贯

穿于清理工作的始终，充分发挥村民自治作用，有效利用竞

价、评估，“四议两公开”和党员大会、村民代表大会表决

等方式，增强清理工作透明度，扩大群众的知情权、参与权

和监督权。

2．坚持依法推进。对于霸占集体资产、无理取闹、拒

不履行合同或村民代表决议的，严格按照法律法规和相关政

策进行清查与处理，决不允许出现以情代法、将个人意志凌

驾于法律法规和政策之上的行为。

3．坚持党员干部先行。清理清查行动首先从各级党员

干部、在职和离任村干部和村民代表抓起，对各类承包合同

进行规范完善，追缴欠费，并向一般群众延伸。对行动中出

现的瞒报、隐匿、弄虚做假等违规违纪行为，区纪委监委将

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严肃追究问责，涉嫌违法犯罪的，移送司法机关依法处理。

4．坚持与扫黑除恶相结合。对利用宗族、宗派势力干

扰正常工作的；煽动、组织或参与非法上访，扰乱公共秩序

的；拒绝执行或故意阻扰的；严重违反村规民约、“三资”

管理制度或财经纪律的，坚决依法依规打击，坚决消除其不

良社会影响，营造风清气正环境。

5．坚持维护稳定大局。清理行动坚持既尊重历史，又

结合实际情况，做到客观公正公平公开，依法规范完善各类

承包合同，补足显失公平条款，追缴各类欠账，建立长效机

制。

四、工作步骤

（一）宣传发动阶段（9月底前完成）。乡镇召开动员

部署会议对村级集体资产、资源发包情况进行集中清理清

查，乡镇党委书记负总责，抽调专人成立专班，督导各村召

开“两委”会议和党员、村民代表会议进行广泛宣传发动，

做到家喻户晓、人尽皆知。

（二）清查摸底阶段（10月底前完成）。参照财务账

簿、各种资产登记簿、地亩册、承包合同台账、产权制度改

革、土地确权以及土地部门的相关资料，结合走访老干部、

老党员等，摸清集体资产、资源的底子，理顺集体资产、资

源的发包情况，填写《XX市XX区村级集体资产（资源）

发包及规范清理情况统计表》，摸清村集体资产、资源发包

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的现状、承包合同期限、价格、是否拖欠承包费，以及承包

费收缴方式等。

1．核实是否存在拖欠承包（租赁）费、价格明显偏低

合同、实际面积与合同面积不符、违反“三资”管理办法规

定程序的承包合同。

2．核实是否存在承包合同已到期后未履行招标和公开

协商而续包的合同。

3．核实是否存在改变约定用途的合同。

4．核实是否存在错误或越权发包的合同。

5．核实是否存在承包人未按规定私下转包的合同。

6．核实是否存在没有合同文本但存在合同约定关系的

口头合同。

清查结束后，各村集体资产、资源清理规范的结果要在

乡镇、村进行公示，以乡镇为单位设置举报电话，公开接受

社会监督。

（三）清缴规