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[组织人事]以社区党建工作创新引领社区服务管理创新的思考

社区是聚居在一定地域内居民群众的社会生活共同体，是人民群众生产生

活的基地，是社会的基本单元。社区处在党和政府了解民意的最前沿，是党和政

府与人民群众沟通的重要桥梁。社区和谐是社会和谐的基础，和谐社区建设是构

建和谐社会的内在要求。社区党组织是和谐社区建设的领导核心，是和谐社区建

设的组织保证，是推动社会协同、动员公众参与的重要力量。在新形势下开展党

建工作创新，对于完善社会管理格局，夯实社区服务管理基础，促进社会管理创

新具有重要意义。

一、创新社区党建工作的重要意义

（一）创新社区党建是促进城市改革发展，维护社会和谐稳定的内在要求

随着城市化进程的加快，城市规模急剧扩大，城市人口急剧增加，群众的

生活方式也由单一走向了层次性和多样性，人口流动性从固定走向流动，社区居

民利益实现形式不断变化。在基层社区，凝聚了党、政府、社会、公众等各种复

杂的关系，群体差异性大，管理难度大，各种群体性事件大多发端于基层。社区

党建工作能够把矛盾化解在基层和萌芽状态，在关键时刻发挥组织的力量，维护

城市改革发展稳定大局。

（二）创新社区党建是城市管理体制改革不断深化的必然要求

随着城市管理体制改革的不断深化，管理重心逐步下移，社区承担着200

多项工作任务，就业、社会保障、社会救助等服务逐步向社区延伸，各种惠民政

策越来越多通过社区来落实，以社区为主的新型城市基层管理体制正在形成。社

区党组织发挥领导核心作用，协助配合政府部门建设好、组织好各类组织，把群

众关心好、服务好，把各项管理任务落实好、完成好，社区党建工作质量直接影

响着以改善民生为重点的城市管理水平。

（三）创新社区党建是巩固执政基础的客观需要

非公有制经济组织和新社会组织迅速发展，大量的“单位人”变成“社会

人”，社区工作任务日益繁重，新工作不断产生。XX街道目前已有两新组织近

xxx家，全国在200x年底两新组织数量就已经达到了xxxx万个，而且一直保持

一定的增速。社区党建工作不断加强两新组织建设，巩固党在城市基层的执政基

础。

（四）创新社区党建是推进城市基层民主的必要条件

社区居民的物权、财产权实现在社区，对自己生活的社区事务的管理参与

度日益提高，随着个人利益的逐步觉醒和生活水平的提高，人们对社区环境、治

安、服务、文化的要求也越来越高，居民自我管理、自我教育、自我服务的意识

越来越强，社区党建为城市基层自治创造了良好的外部环境，能够解决基层民主

和发展的方向问题，为基层群众自治提供组织载体和活动舞台。

二、在创新社会管理背景下社区党建面临的新挑战

为加强社会建设和管理，中共XX市委十届九次全会通过了，提出以建首善

创一流为标准，以创新社会管理为动力，以构建社会和谐为目标，着力完善党委

领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理新格局，着力夯实社区服务管

理基础，着力以党建工作创新引领社会服务管理创新。我区也相应出台了，根据

我区实际提出了通过大力推动社会协同，广泛动员公众参与完善社会服务管理格

局，完善社区治理结构，推进居民自治夯实社区服务管理基础，以社会领域党建

工作创新推动社会服务管理创新等创新社会管理服务具体举措。社区党建的工作

地位、工作职责和工作特点，决定了社区党建将在创新社会管理服务中大有作为。

在创新社会管理工作的背景下和新形势下，社区党建工作也面临着新的挑战。

（一）在社区群众阶层分化、多元化利益格局下协调利益关系面临新挑战

受经济体制改革的直接推动，产生了各种新经济组织和社会组织，社会经

济成分、组织形式、就业方式、利益分配方式日益多样化，社区产生了富裕、困

难和中间状态的阶层分化现象，个人物质利益观念都大大增强，不同群体、阶层

的利益多样化、利益差别化的合理性和适当的利益竞争得到社会的认同。人们的

经济、安全、健康的利益诉求集中到社区，社区矛盾大多表现为利益冲突。社区

党组织需要协调各种利益关系，反映群众呼声，解决群众合理诉求，实现各阶层

的居民能够走向“全面发展”。而社区党组织并不掌握资源，要完成新形势下的

各种利益关系协调工作面临挑战。

（二）社会主义民主政治发展形势下自治建设面临新挑战

社会主义法制的健全和社区自治的发展，使人们的法律意识进一步提高，

开始用法律维护自己的权益。随着人们的利益逐步在社区实现，人们对社区事务

要求具有发言权。